渤海是我国的内海，海洋资源丰富，区位优越，海洋开发利用活动密集，沿海经济发达。但长期以来，渤海地区的经济发展与环境保护矛盾突出，环境污染和资源损害已经严重制约经济发展。因此，选择绿色GDP作为渤海海洋经济发展经济核算体系，正确认识经济发展与环境、资源保护的关系，促进海洋经济协调、和谐发展，已经成为渤海海洋经济发展的需要。

关于渤海海洋绿色GDP

海洋经济是一种依赖海洋资源及环境，以资源和环境消耗为代价的经济。由于海洋经济可持续发展主要是依赖海洋资源及其环境经济体系，海洋经济与自然资源退化风险之间的关系也就最为直接和密切，因此对海洋经济进行绿色GDP计算也就更为迫切。

海洋绿色GDP的核心思想是将海洋自然资源存量与人类活动所造成的海洋自然资源损耗及环境损失，通过评估测算的方法用经济价值量进行计量，并对简单的海洋GDP进行必要的调整和修正。关于渤海区海洋绿色GDP核算框架，如何在我国绿色GDP的基本理论框架下设计，目前各有关方面还没有涉及。

素有天然的“鱼仓”“盐仓”“油仓”美誉的渤海，是一个近乎封闭的内海。由于出口窄、内径大，自净能力极差。环渤海地区共有地级城市26座，沿岸有大小港口近百个，黄河、小清河、海河、滦河、辽河等40余条河流流入渤海，年平均流量约792亿立方米。沿岸有217个排污口，不分昼夜地向渤海排放污水。

在渤海经济快速发展的同时，陆源污染物的排海居高不下，海区的生态环境正面临和承受着与日俱增的巨大压力。渤海环境污染的加剧、资源的破坏，已导致海区服务功能急剧衰退，渤海的可持续开发利用能力正在丧失。

随着环渤海区经济高速发展成长为我国沿海经济增长第三极的同时，保持环渤海区海洋经济和环境的协调发展，促进海洋资源可持续开发利用已成为一个亟待解决的重大课题。因此，引入绿色GDP考核机制，已成为保障渤海海洋环境经济协调发展的必须。

渤海海洋绿色GDP核算的特点

渤海海洋绿色GDP核算的特点主要表现在以下几方面：

一是渤海海洋空间资源的通用性对渤海环境、资源价值量核算的影响。在一定的海域范围内，其空间资源既可用作建设港口，也可开辟为海水养殖区域，还可能是海洋自然保护区或特别保护区。人们对海洋空间资源的不同用途，就会取得不同的收益，反映到GDP就会出现不同的结果。但是如果用绿色GDP来考核，就可能会得出完全不同的结论。如建设港口，可以得到较大的GDP增长，但由于对环境、资源的利用是不可逆的，所以付出的环境、资源成本也是巨大的。如建设海洋自然保护区，从短期经济收益看，收益是比较小的，但由于环境和资源得到很好地保护，其潜在效益又是巨大的。

二是资源的不可替代性对渤海环境、资源价值量核算的影响。在渤海区存在一些不可替代的海洋资源，这些海洋资源开发利用的环境、资源价值量核算往往是非常困难的。其主要原因是，这些资源一旦遭到损害或灭绝，其恢复成本是非常高昂的，甚至根本无法恢复。

三是渤海的封闭性决定渤海为纳污提供了巨大的环境成本，从而影响到绿色GDP核算框架在渤海区的适用性。因此，绿色GDP核算框架在一定程度上应较多地考虑本源性环境问题。如果用系统的观点看，其更多的是考虑区域系统内部的物质、能量和信息交换问题。而渤海区是一个更广泛的区域，对渤海这个环境系统来讲，对其影响往往是远在这个系统以外。比如，由于渤海所处的特殊地理位置，它承接了环渤海区三省二市（辽宁省、河北省、山东省、北京市、天津市）或更为广泛的范围内所输送的污染物。封闭的、自净能力很弱的渤海，为承接比渤海面积大若干倍的区域输入的污染物所付出的环境代价和成本是无法估量的。如果用现在普遍理解的绿色GDP核算方法核算，所得出结论将是人们无法接受的。

推行渤海海洋绿色GDP核算的措施

从可持续发展观来看，渤海区海洋绿色GDP核算对于环境经济管理是有积极意义的，也是必须实行的。但是由于绿色GDP核算概念在我国提出还不久，而且还有许多技术问题没有解决。同时除技术问题外，还有一些与之相关的问题也在影响绿色GDP核算的推行。目前，我国或渤海的绿色GDP核算主要面临三大不足：

一是认识观念还不够全面深刻。目前，在绿色GDP核算的思想观念方面，相当一部分领导和专家对绿色GDP核算的必要性、复杂性认识不足，对绿色GDP核算的相关范畴理解不深。

二是绿色核算技术还不够先进。绿色GDP核算将自然资源和环境纳入国民经济核算体系(SNA)，建立资源环境与经济一体化核算体系，拓展了国民经济核算体系的功能。但是，当前实行绿色GDP核算存在许多重大技术难题，例如：自然资产的产权界定及市场定价较为困难；环境成本的计量较难处理；对一些复杂问题，国际上也还没有成熟的做法可以借鉴。因此，改革现行的国民经济核算体系，使绿色GDP核算难度。可以说，技术与方法的不先进是绿色GDP核算从理论走向实践面临的最大挑战。

三是绿色核算的制度安排基本空白。绿色GDP从概念的提出到现今，已有一段时间，之所以没有从理论到实践取得突破性进展，除了绿色GDP核算技术与方法的复杂性之外，另一个不足，就是与绿色GDP核算的相关法规制度还基本空白。

海洋绿色GDP核算的几种思路

尽管渤海区海洋绿色GDP核算的实施还存在很多困难和问题，但绿色GDP核算是时代发展的需要，是科学发展观的体现。海洋绿色GDP核算在渤海区的实施，目前时机尚不成熟，还存在许多需要解决的问题。但是，为使海洋绿色GDP核算尽早在渤海区得到良好推行，从现在起，应该着手做好如下几方面的工作：

一、转变科学的海洋发展观。党的十六届三中全会明确提出要坚持“以人为本”，树立可持续发展的科学发展观，处理好人与自然和谐发展，促进经济社会和人的全面发展。不能把进行海洋绿色GDP核算仅仅看作是一个简单的统计方法的改变，其本质是科学发展观的转变。

二、适当调低海洋GDP增长速度。保持一定的GDP增长速度是经济社会全面发展的基础，但过高的GDP增长必然会带来资源和环境问题。适当调低海洋GDP增长速度，是避免片面追求经济增长速度的重要举措。

三、不以单纯的海洋GDP增长来考核干部政绩。过去一些地区单纯以GDP增长来考核干部政绩，而忽略其业绩中对资源和环境效益的评价，助长了一部分人为了政绩不惜牺牲资源和环境的短期行为。将海洋绿色GDP纳入海洋统计体系和干部考核体系后，将改变过去只重视GDP指标增长的不良倾向，对干部的考核更加科学、全面。目前，这一试点工作已在沿海省份如山东等省份展开。

四、加快海洋绿色GDP的指标体系设计和计算方法研究。海洋绿色GDP核算体系在引导海洋经济可持续发展上有很多优势。但在实践中要推行这一核算方法还有许多困难，如指标体系的设计、计算方法的研究等。特别是海洋资源和环境自身的特殊性，决定了它不仅数量巨大，而且条件不便，给测量和计算增加了很大难度。这就要求我们加快海洋绿色GDP的指标体系和计算方法研究，先易后难，不断完善。

五、进行海洋绿色GDP核算体系的试点工作。在未完全实行海洋绿色GDP核算体系前，应当选择有条件的海洋产业和地区进行海洋绿色GDP核算体系的试点工作。如在海洋渔业、海洋矿产等产业以及海洋产业比较单一的地区进行试点，取得经验后逐步推广。

摘自《中国海洋报》1429期

2005年8月19日