改革开放以来，我省沿海港口得到长足的发展，基础设施规模不断扩大，成为国民经济特别是对外贸易发展的重要支撑。当前，全国新一轮港口建设热潮蓬勃兴起，我省沿海港口发展面临前所未有的机遇和挑战。为此，记者采访了主管港口建设海域审批的山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成。
记者：最近省政府在日照召开了全省港口建设工作会议，省政府下发了关于加快沿海港口发展的意见，请你谈谈新一轮港口建设的指导思想。
王诗成：山东面临新一轮港口建设热潮，根据省港口建设会议精神，山东沿海港口发展指导思想，概括起来是全面落实科学发展观，着力构建东北亚国际航运中心，合理整合港口资源，进一步增强港口综合竞争能力，完善四大运输系统，打造3个亿吨大港，到“十一五”末，实现港口吞出量比2004年翻一番，确保我省沿海港口在长江以北地区的领先地位，基本适应全省现代化建设的需要。
记者：新一轮港口建设目标及主要任务是什么？
王诗成：按照省委、省政府对港口发展的要求，其总目标是：2005年至2010年，沿海港口计划投资500多亿，建设泊位159个，其中深水泊位125个，新增吞吐能力4亿吨，使沿海港口深水泊位达到231个，货物吞吐量增长到6亿吨以上，实现港口吞吐量比2004年翻一番。围绕这一宏伟目标的实现，重点任务有三，一是着力构建东北亚国际航运中心，到2010年，初步建成以青岛港为龙头，以日照、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。二是打造3个亿吨大港。2010年，青岛港吞吐量达到2.5亿吨，日照港达到1.5亿吨，烟台港超1亿吨。三是建设大型集装箱、矿石、煤炭和原油四大运输系统，到2010年，全省集装箱吞吐能力达到1400万TEU（标箱），矿石、原油、煤炭分别超亿吨。
记者：听了你的介绍，山东省在港口发展战略上，指导思想明确，目标宏伟，任务重点突出。要实现上述目标，请你谈谈主要发展思路和保障措施。
王诗成：赵克志副省长在全省港口群建设会议上的主题报告是“站在新起点，实现新发展，促进港口建设再上新台阶”。山东港口发展思路和主要措施，我概括为“科学规划布局，整合港口资源，加快区港联动，构筑物流平台，加大改革扶持，优化港口环境”36个字。
记者：36个字含金量很高， 能否先谈一谈港口发展规划和港口功能定位。
王诗成：科学规划布局。统筹考虑、科学编制沿海港口布局规划和港口总体规划，维护港口资源的合理利用和科学布局。按照规划先行，科学利用的原则，严格岸线审批管理，正确处理发展与保护、利用与储备的关系，科学合理利用岸线资源，促进港口全面协调可持续发展。
合理定位港口功能。青岛港是我国沿海区域性中心港口和集装箱干线港，也是能源、原材料运输重要枢纽，要以集装箱运输为重点，建设多功能、现代化的综合性大港，形成东北亚国际航运中心的核心。日照港是我国沿海主要港口，是我国北方地区能源、原材料重要中转运输口岸及集装支线港，要以煤炭、矿石和原油等大宗散货中转运输为主，建成现代化的综合性港口，形成东北亚国际航运中心的骨干。烟台港是我国沿海主要港口和发展综合物流的重要港口，是胶东半岛和辽东半岛客货运输通道重要枢纽，北方地区重要集装箱支线港，要在巩固发展散杂货等能统优势产业的同时，加快西港区的开发，努力建成现代化亿吨大港，形成东北亚国际航运中心的骨干。除此，龙口、威海港以及莱州、潍坊、东营、石岛港也要突出地方优势，在发展老港区客货运输的时，着力加快新港区建设，合理整合港口资源，提高规模效益。
记者：我注意到，你非常重视港口资源的整合，发表了很多文章，你能谈谈整合的意义所在。
王诗成：有效整合港口资源，是进一步增强我省港口综合竞争力关键所在。以市场为导向，综合运用市场和政手段，坚持双赢、多赢原则，实施多种形式的资源整合，形成重点突出、层次分明、布局合理、优势互补、协同发展的现代化沿海港口集群，实现港口生产要素的最优配置，提升整体竞争力。省提倡并鼓励各港口企业，以资产为纽带，以项目为切入点，以合资合作为主要实现形式，实施紧密型资源整合，培植山东港口整体优势。鼓励组建跨行业、跨所有制、跨省甚至跨国经营的大型港口企业集团，实现规模经营。积极推动各市港口以组建组合港、建立战略联盟等形式，进行跨行政区划、跨行业的松散型资源整合。鼓励开展与环渤海地区各港口之间的合作，联手参与东北亚地区及全球航运市场竞争。支持港口与铁路、公路企业进行资产重组与整合，推进港口与铁路、公路联合建设、经营的动作模式，全面提升综合竞争能力。
记者：您刚才谈到区港联动问题，你能具体谈谈吗？
王诗成：加快区港联动建设，为打造自由贸易港区奠定基础。省政府确定结合青岛保税区与港区开展港联动试点工作，加快港口配套建设，优化完善区港之间的功能和资源的重新配置，进一步拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，促进港航、仓储和物流产业的联动发展。青岛港区港联动试点项目要加快建设进度，尽快实现封关运行，并逐步扩大区港联动范围，努力创造条件建成自由港。日照、烟台等市要积极争取早日实现区港联动。
记者：在发挥港口功能及加快港口建设方面，省还有那些主要措施？
王诗成：还有五大举措，一是快沿海港口集疏运大通道建设，为增强港口辐射能力提供必要支撑。其重点之一是加快邯济、菏兖日铁路扩能改造，加快青岛至荣成城际铁路、青岛至日照铁路的立项并尽快开工建设。加快德龙烟铁路、黄大铁路建设、坪岚铁路改造及复线建设。加快公路集疏运通道建设。适应沿海现代化港口群建设需要，进一步搞好路港对接，建设专用疏港路并与高速公路连接；尽快完善环海高速公路大通道，实现沿海重点港口之间的高速连接；加快高速公路东西、南北通道及省际出口的建设，进一步拓展我省沿海港口的经济腹地。到2010年，沿海主要港口之间全面实现高速贯通，并加快建设省际间高速出口，形成与京津唐都市圈、长三角经济区、中原经济区和西北地区之间的便捷通道。
二是加快港口改革开放步伐，进一步实现投资主体多元化。大中型国有港口企业或集团要尽快建立完善现代企业制度，建立规范的法人治理结构，实现投资主体多元化。小型港口企业可实施民营化改制，国有资本可部分或全部退出，将腾出的国有资本投入重点港口基础设施建设。鼓励港口企业通过兼并、重组、参股、控股、转让、租赁等途径优化资源配置，提高资本运营水平。广泛吸引外来投资和民间资本。加大招商引资力度，吸引外商、货主投资建设我省港口基础设施。允许并鼓励民间资本投资乏港口基础设施，港口装卸、仓储等经营性设施向民间资本全面放开。加快港口资本市场化步伐，支持港口企业上市融资。
三是加快临港产业发展，构筑港口物流平台。加快临港产业的发展。以港口为依托，努力做大做强船舶修造业，积极发展原料进口、产品出口的化工、钢铁、造纸、木材加工、来料加工等临港加工工业和装配工业，形成优势明显的临港重化工基地，建设有较强竞争力的沿海经济带。加快建设符合第三代港口特征的物流平台。规划建设一批物流基地，培植一批大型物流企业集团，逐步形成以港口为中心货物集散网络。青岛港建设成为以外贸进出口和国际集装箱中转为主的综合物流基地，开展分拨、配送业务的全省国际物流核心节点和沿黄流域物流龙头。日照、烟台港建设成为内外贸并举的重要的散杂货物流基地。龙口、威海港建设成为区域性物流基地。
四是加大政策扶持力度，为港口发展创造条件。主要有四点：（1）实行“以路补港”、“以港养港”。省政府每年从交通规费中拿出2亿元资金，用于航道等公用基础设施建设。研究出台沿海港口航道养护费政策。各级政府也要加大投入，重点用于公用基础设施建设。（2）在海域使用方面，对于非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海免缴海域使用金；对于国家和省重点港口建设项目用海，可依法申请减缴或者免缴海域使用金。（3）在港口用地方面，充分利用新一轮土地规划修编契机，将沿海港口建设用地纳入土地利用总体规划，优先保证全省港口重点工程建设用地。对于港口建设用地，除按现行政策可以划拨方式使用的以外，其余建设用地应实行有偿限价标准缴纳土地出让金。（4）在税收、收费方面，对中外合资经营的港口企业，经营期在15年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税；对于港口开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用之日起免缴土地使用税5—10年；普通公路收费站对进出青岛、日照、烟台等港口的集疏港国际标准集装箱运输车辆免征通行费。
五是优化口岸环境，提高通关效率。改革口岸管理体制加强口岸综合管理，优化和完善口岸大通关模式，简化口岸手续，提高工作效率，逐步实现全天候通关和一站式通关。港口城市政府依照国家有关规定，与港口发展同步规划和建设口岸查验配套设施。
记者：在港口发展上，政府的直接作用体现在哪一方面？
王诗成：强化政府宏观管理职能，加强港口行政管理和行业管理。政府要继续深化港口管理体制改革，建立上下顺畅、管理规范的港口行政管理体制和政企分开、竞争有序的港口运营机制。切实强化政府港口管理职能，加快港口管理地方性法规建设。严格规范并加强海洋功能区划的监督管理，清理整顿非法捕捞养殖、占用港口锚地、阻碍进港航道、扰乱码头作业等问题，保障船舶航行安全。省直有关部门、沿海各市应认真贯彻落实省委、省政府关于港口发展部署，将港口发展上升到全省、全市经济发展的战略高度，列为省市重要目标，明确职责，科学决策，落实责任，互相配合，形成合力，保障沿海港口快速、健康发展。
