记者：请简单介绍一下福建省海监队伍的发展情况。

俞乃福：福建省海监队伍的成长经历了从无到有、从弱到强、不断发展壮大的过程。早在2000年12月，福建省政府就批准成立了中国海监福建省总队。之后，短短3年内，福建省就基本完成省、市、县三级海监机构的组建，成为全国最早健全省市县三级机构的省份之一。2004年，福建省开始实施海洋与渔业综合执法改革，不但海监机构得以升格，而且海监执法队伍得到了进一步的充实。目前，全省已建成了省、市、县三级海监机构共40个，其中省总队1个、直属支队3个、市支队6个、县大队30个 （含保护区大队1个），形成了较为完善的海洋监察体系。

执法人员的素质和水平直接决定着海监职能能否全面履行到位。为此，我们严把海监人员的文化素质关。据统计，目前全省571人持有海洋监察员证，其中大专及以上学历的占70%以上。同时，为迅速提高这支年轻队伍的执法水平，8年来先后举办了9期海洋监察员上岗培训班，培训人员700多名。同时，还举办了系统信息员、执法统计业务、执法实务讲座、案例分析研讨等培训班，并选派人员参加上级各部门举办的各类业务培训。此外，省总队每年还开展了以现场指导、查找问题、及时纠正为目的的执法检查和案卷评查工作，以查代训，交流和积累办案经验，在全省范围内培养了一大批执法业务骨干，为海监执法工作打下了坚实的基础。

同时，执法装备能力不断增强。目前，全省配置了32艘海监执法船艇、36辆执法车，各级海监机构均已配置了基本的调查取证设备。可以说，基本实现了中国海监总队提出的县级海监机构1艘艇、1辆车的要求。

记者：回首8年历程，有何成效与体会？

俞乃福：福建省海监队伍这8年的执法历程是不平凡的8年，也是艰苦创业、积极进取的8年。8年来，福建省海监执法成效显著，具体表现在3个方面：一是海监执法能力不断提升。2007年度，全省海监机构办理案件达443宗，占当年东海区的一半以上，占全国1/5强；2008年，全省、市、县海监机构全部消除了“零案件”。同时，一些疑难案件也依法得以顺利办结。如全国海洋行政处罚强制执行申请第一案、跨越海域法实施前后违法用海案、非经营性项目用海案件等。二是社会认知程度不断提高。几年来，通过海洋执法监察力度的不断加大，全社会对维护国家海洋权益，规范海洋开发秩序的认知程度也不断提高。目前，全省用海建设项目的确权率、发证率和海域使用金的收缴率均有较大幅度提升。2008年，全省海域使用发证2393宗，征收海域使用金48279.9万元，发证数比2005年增加了近1倍，海域使用金比2005年增加了近5倍。三是海洋开发逐步向有序方向发展。这些年来，由于我们不断加强海洋案件的查处力度，对违反海洋法律法规的行为始终保持严打的高压态势。目前全省各类违法违规案件开始出现下降趋势。2007年，福建省查办了273宗海域使用案件，到2008年仅有165宗，下降了108宗。通过执法力度的加大，福建省海洋开发逐步走向合法、有序化。

回顾8年的历程，可以总结3个方面的体会：一是只有敢查处大要案，才能迅速提升海监的社会知名度。福建省海监队伍在短短几年就能得到社会的认可，很重要的一点在于敢查大要案。如2003年，省总队查办的某水族馆违法填海行政处罚案，尽管违法主体是镇政府，我们仍然对其罚款50万元，当时社会反响很大；2006年，某大型火电厂违法填海，该项目属于国家和省重点项目，我们仍对其罚款1501万元，其罚款金额是当年全国个案最高的，该案件提高了海监队伍的知名度。二是只有推动基层办案，才能确保法律法规的全面施行。我们认为，要确保国家法律法规的贯彻实施，关键在于基层。近几年来，我们把更多的精力放在推动执法重心前移、促进基层执法办案上。三是只有强化日常监管，才能有效保护海洋资源与环境。查与处都属于执法范畴，但是执法部门更重要的职责与使命是预防违法违规行为的发生。近年来，我们十分重视海监执法重心的转移，注重加强监管，防止违法违规行为的发生。2007年，我们开始着手制定和规范海域岸线巡查制度，通过为执法船艇安装监控系统、统一印制巡查记录、每季度通报全省岸线巡查开展情况、拨出专项经费补助等措施，保障巡查制度的贯彻落实，收到了明显成效。2008年，及时发现并制止了各类轻微违法行为916起，海域类的违法案件比2007年减少了100多宗。

记者：展望今后几年的海监工作，有何规划和设想？

俞乃福：进入新世纪，福建省海监队伍正面临着前所未有的发展机遇。面对新形势、新任务和新要求，我们要抓住机会，乘势而上，为海峡西岸经济区建设提供强有力的保障。一要按照科学发展观的要求，切实转变执法理念，将海监执法转移到以监管和预防为主的科学管理上来。二要坚持以人为本，认真贯彻实施 《福建省海洋与渔业执法队伍建设实施纲要》，促进海监队伍建设健康、和谐发展。三要积极探索创新，着力拓展海监执法领域，充分发挥海监队伍的作用。除了在违法围填海、打击非法采砂和倾废、养殖用海执法等方面进一步加大力度外，还要在无居民海岛监管、排污口监视、海洋污染案件查处等领域积极探索，确保海监各项职责的全面履行，为福建省建设海峡西岸经济区保驾护航。