10月10日，国务院批复了天津、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广西8个省（区、市）的《省级海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》）。各省（区、市）的《区划》分别评价了本省（区、市）海洋开发保护的现状与面临的形势，明确提出未来10年本省（区、市）海洋开发和保护的目标，为合理使用海域、保护海洋环境、促进海洋经济的可持续发展提供了保障。

上一轮海洋功能区划实施情况良好

2002年8月，上一轮的《全国海洋功能区划》编制完成，并由国务院批准实施。随后，各省（区、市）的《省级海洋功能区划》也相继获批实施。上一轮区划在各省（区、市）海域管理和海洋环境保护等各项工作中得到了严格执行，充分发挥了其在统筹协调行业用海、规范海洋开发秩序中的重要作用，实施情况良好。

近年来，国家积极支持东部地区率先发展，并加快实施海洋经济发展战略，国务院出台了一系列沿海重点地区的区域发展战略规划及产业规划，沿海地区工业化、城镇化建设进程进一步加快，而上一轮区划的海域功能定位与现有经济社会发展已经不相适应。为此，国家海洋局在2009年全面部署了新一轮《省级海洋功能区划》的编制工作。今年3月3日，《全国海洋功能区划（2011~2020年）》获得国务院批准后，国家海洋局加快推进各沿海省（区、市）《区划》的报批工作。

新一轮海洋功能区划满足发展需求

海域管理司有关人士表示，8个省（区、市）制定的《区划》综合考虑了本省海域自然地理区位、区域生态环境安全、海洋交通安全和国防安全等因素，进一步优化了海洋经济产业结构和开发空间格局，统筹安排各涉海行业的用海需求，划分出本省（区、市）海洋开发与保护的重点海域和海洋功能区，并明确了各个重点海域的开发利用与保护策略，以及每个功能区的具体范围和用途管制要求、用海方式控制等具体管理措施。《区划》与沿海重点地区的区域发展战略规划及产业规划充分衔接，与军事设施保护要求相一致，可以满足未来沿海地区海洋发展需求。

此外，在内容上，各省（区、市）《区划》分别从区划实施管理、海域使用管理、海洋环境保护、监督检查、技术支撑、宣传教育等方面制定了保障区划实施的政策措施。

要做好开发、保护和修复工作

国务院在批复中强调，各省（区、市）要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋开发空间布局，实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。此外，批复还在主要目标中分别从海洋开发、海洋保护和海域海岸带整治修复3方面对各省（区、市）提出了要求。

在海洋开发方面，批复对围填海规模控制指标、海水养殖功能区面积保有量作了重点要求。批复指出，到2020年，8个省（区、市）的建设用围填海规模应控制在21万公顷以内。其中，浙江最多，为5.06万公顷以内。紧随其后的山东、福建分别为3.45万公顷以内和3.335万公顷以内。这些具体的数字与《全国海洋功能区划（2011~2020年）》的总体目标“严格实施围填海年度计划制度，遏制围填海增长过快的趋势，围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体要求和海洋生态环境承载能力”相一致。维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护，可以使渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，批复还对海水养殖功能区保有面积作了具体要求：到2020年，8个省（区、市）的海水养殖功能区面积不少于197.9万公顷，其中辽宁、山东的面积最大。辽宁不少于55万公顷，山东达到55万公顷。

在海洋保护方面，批复对各地的海洋保护区面积、近岸海域保留区面积、大陆自然岸线保有率都作出了具体要求。除天津和河北外，海洋保护区面积达到各省（区、市）管辖海域面积的11%以上；除天津外，大陆自然岸线保有率均在35%以上。另外，国务院的批复还对个别省份的海洋基本功能区海洋环境质量达标率，陆源排污口、海上石油平台、海上人工设施等达标排放，管辖海域海水水质，海洋沉积物和海洋生物质量达到一类标准的区域面积，直排海工业企业和城镇污水集中处理厂的污水排放达标率，符合一、二类海水水质标准的海域面积等提出了要求。

针对海域海岸带的整治修复，批复要求到2020年，8个省（区、市）的整治修复海岸线总长度不少于1830公里。其中广西最长，为360公里。紧随其后的福建、浙江、江苏分别为300公里。海域海岸带整治修复将重点对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱，以及利用效率低下的海域海岸带进行整治修复。中央、地方的海域使用金收入要支持海域海岸带的整治修复。

抓紧制定市、县（市）海洋功能区划

8个省（区、市）《区划》获批后，国家海洋局将按照国务院批复要求，督促各地政府抓紧完成沿海市、县（市）一级海洋功能区划编制报批工作。国务院责成国家海洋局对区划实施予以指导、协调和监督检查，尤其是涉及区划范围、海岸线和功能区修改，国家海洋局将加强管理，严格履行修改报批职能，坚决杜绝随意调整海岸线，市、县（市）一级海洋功能区划修改省级海洋功能区划等情形的发生，切实维护海洋功能区划的权威性和约束性。