引言：产业园区在新发展阶段的关键角色、存在问题与转型方向

在中国城镇化步入以存量更新为主导的下半场之际，城市发展重心已从快速扩张转向精细化、内涵式发展。作为改革开放前沿阵地与经济增长引擎的产业园区，在过去的 40 年里，通过制度创新、产业集聚和开放合作，有力推动了经济高速增长与结构优化升级。

产业园区作为我国新型城镇化的“驱动器”。其致力于完善基础设施，提升公共服务水平，凭借此优势吸引了大量人口及产业集聚，有力地促进了产城融合，为区域经济社会发展注入强大动力。在有限的土地空间里，产业园区却创造了非凡的经济价值。其中国家级开发区以不足全国万分之三的土地，成功集聚了数以万计的高新技术企业，一批世界级产业集群在此崛起，5G、新能源、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展，成为经济可持续发展的 “主阵地”，对经济的贡献率超 13%，还提供了大量税收与就业机会，是区域经济增长的核心引擎。同时，产业园区是对外开放的“实验田”。它率先突破体制机制障碍，积极引进外资、先进技术和管理经验，为全国的开放发展提供了宝贵经验与借鉴。

当下，产业园区依旧在改革开放、经济增长、生态文明、城市更新、乡村振兴等关键领域扮演着不可替代的重要角色。承载着绿色发展、数字转型、产业革命、科技革命、技术创新、对外开放及推动区域开放型经济发展等多方面功能，依然是成为区域经济增长极和城镇化发展的重要载体。

迈入新时期，同时结合当前我国经济绿色化、数字化转型的方向，产业园区正朝着数字化、绿色化、融合化的方向迈进，持续发挥其功能承载作用，为未来经济社会的繁荣贡献力量。一方面，产业园区正从物理园区向数字孪生园区转变，发展模式也从建设驱动转为产业运营导向，并借助平台赋能，实现从物理空间到数实融合的产业生态智能体的跨越，进而迈向充满活力的全要素数字产业新城。另一方面，秉持绿色引领的发展理念，转型为绿色低碳、零碳产业园、综合能碳智能体，与生态文明、数字经济、城市更新、乡村振兴等领域深度融合，从简单的产业空间集聚、产城融合地进化为港产城人融合的高质量发展道路。

在未来的产业园区建设与发展进程中，妥善处理绿色发展、产业升级、空间升级的融合至关重要。产业动能重塑是核心驱动力，围绕传统产业，导入数字经济、创意设计、职业教育、科技创新、供应链金融等创新要素，通过线上线下产业育城平台，打造数实融合产业生态。为产业园区注入持续动力。数实融合的空间承载着新产业生态，打造智能化、数字化的产业园区，不仅为企业提供物理场所，更营造出利于协同创新、资源共享的产业环境。而园区绿色发展是方向，通过构建绿色能源体系，搭建能碳运营平台，赋能零碳建筑、零碳工厂、零碳园区建设和产业绿色转型。从而实现绿色能碳发展、产业动能、空间升级三者之间的良性互动与协同发展，推动产业园区迈向高质量发展的新阶段。

最终形成产业与城市相互促进、数字技术与实体经济深度融合、产业与金融有机结合、数字科技与绿色发展协同共进的产城融合、数实融合、产融融合、数绿融合的“港产城人”融合发展生态，实现经济、社会、环境的协调发展与共同繁荣。

一、动能重塑：数字经济驱动下的产业升级与生态重构

在数字经济时代，产业园区的发展方式亟待从依靠规模经济向范围经济转变，生产力全要素深度渗透，改造了产业、土地、资本、科技、劳动力等传统生产要素，并催生了数据这一新的生产要素，重塑了产业园区发展新思维体系。要实现这一转变，需要将产业、数字、人才、科创、资本和空间等创新要素有机融合，集聚导入创新产业要素，提升产业园区资源要素配置能力，促进新产业、新业态孵化落地，创新“产业数字育城模式”，重构产业园区创新发展体系和产业生态系统。

以数字经济为驱动，以创新设计为引领，以科创为动能，以产业教育为支撑，以金融创新全过程赋能，融合地方特色主导产业，通过价值链整合产业链、重构供应链，形成产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区智能化、数字产业化、产业数字化的发展格局。打造成为新型城镇化高质量发展的要素中心、结算中心和总部基地，赋能、引领中心城市 - 县域经济 - 小镇美丽融合发展。

具体而言，一是培育和发展战略性新兴产业。加大对新兴技术的政策支持力度，设立产业扶持基金，吸引新兴产业项目落地；加强与高校、科研机构合作，建立产学研合作机制，推动新兴技术成果转化和产业化；建设新兴产业园区或产业基地，完善产业配套设施，为企业提供良好的发展环境。

二是推动传统主导产业转型升级。运用新技术、新模式、新业态对传统产业进行改造提升，提高传统产业生产效率、产品质量和市场竞争力。例如，利用互联网技术实现传统产业线上线下融合发展，拓展销售渠道；应用智能制造技术改造传统产业生产工艺，提高生产自动化、智能化水平；推动传统产业绿色化转型，采用节能环保技术，降低能耗和污染物排放。

通过产业育城平台，整合产业链上下游资源，实现产业信息共享、协同创新、集群发展。企业可以发布技术需求、合作意向等信息，进行在线对接和合作洽谈；开展产业技术联合攻关、标准制定等工作，提升产业整体技术水平；组织产业交流活动、培训讲座等，促进企业间交流合作和人才成长。

构建创新型新基建的场景应用，向产业园区特色主导产业纵深创新发展，构建场景化的产业发展服务新模式，将场景化数字生态与相关特色产业融合，用数字经济的思维构建一业（品）一网一平台多基地的平台经济、总部经济和结算经济，推动特色产业信息化、数字化、网络化、智能化融合发展，通过全过程溯源、检验检测、品牌认证、数字供应链、5G场景应用等，实现垂直产业场景化应用创新，从而推动产业园区整体数字化转型。

二、绿色能碳发展：综合能碳智能体成为绿色发展的新引擎

在全球气候变化的严峻挑战和能源结构转型的迫切需求下，产业园区作为城市经济发展的核心载体与创新前沿阵地，肩负着探索绿色低碳发展模式、引领城市绿色转型的重大使命，必须积极行动起来，发挥先锋模范作用。

随着绿色理念、数字科技、空间技术及产业转型升级的融合发展，产业园区迎来了构建绿色低碳集聚体的契机。通过深度整合绿色新能源与先进数字技术，产业园区能够有效提升能源利用效率，大幅降低碳排放，从而推动自身以及所在城市的绿色发展进程，为实现碳达峰、碳中和这一宏伟目标贡献不可或缺的力量。

城市综合能碳智能体，是以绿色理念为引领方向，以数字技术为强大驱动力，精心打造城市综合能碳平台，全面整合各类绿色新能源。借助微电网、储能技术等前沿手段，实现城市级别的“源、网、荷、储”智能协同运作，将城市重塑为一个兼具储能、蓄能和发电功能的城市综合能碳智能体。智能体通过打通虚拟电厂、微电网和项目能碳运营体系三层结构，形成以下核心运营价值：

（一）城市能源系统的“智能调度中枢”

城市综合能碳平台是能源系统的“智能调度中枢”。 虚拟电厂在城市能源系统中扮演着“智能调度中枢”的角色，它通过聚合分布式能源资源，推动城市能源系统向“源网荷储”一体化转型。

从供给侧的能源端：凭借虚拟电厂与微电网技术，能够将城市中分散的分布式能源，如太阳能、风能、小型水电等进行有效整合形成规模化调节能力。并实现精准协调控制。如此一来，这些分散的新能源便可像传统大型电厂一样，稳定、高效地参与电力市场交易，为城市提供持续可靠的电力供应。同时，借助先进的储能技术，可将多余的绿色电力储存起来，在用电高峰时段或可再生能源发电不足时及时释放，巧妙实现电力的削峰填谷，显著提高能源利用效率，增强电网运行稳定性，为城市的能源安全与可持续发展筑牢根基。

而需求侧的负荷端：面向建筑、耗能大户、园区、城区等不同主体，助力其参与电力和碳市场交易，实现余电上网、绿电消纳，精准调节能源供需平衡。同时，还实现了负荷的可观、可测、可调。这种精细化的管理方式，使得城市能源系统能够更加灵活地应对各种需求变化，提高能源利用效率，减少能源浪费。以大型商场、写字楼等商业建筑为例，通过平台对其用电进行精细化管理，运用智能算法优化用电策略，可有效降低用电成本，提升能源利用效率。对于高耗能企业而言，平台可推动其积极参与碳市场交易，通过节能减排获取碳排放配额收益，从而激励企业主动采取节能减碳措施，实现经济效益与环境效益的双赢，为产业园区的绿色发展注入强大动力。

（二）零碳产业园的“数字底座”

城市综合能碳平台集成能源监测、规划、能碳管理、分布式资源、能碳资产运营，构建起一个动态可视化的管理平台。全面助力打造零碳建筑、零碳工厂、零碳交通、零碳污水处理厂多元项目能碳运营体系。在零碳建筑领域，平台可集成智能建筑管理系统，实时监测与调控建筑的能源消耗，实现照明、空调、电梯等设备的节能运行；在零碳工厂方面，通过精准的能源管理与生产流程优化，助力工厂降低能耗，提高能源利用效率；在零碳社区建设中，平台可整合社区内的各类能源资源，打造智能能源生态系统，为居民提供绿色、低碳的生活环境，全方位推动零碳产业园区建设，推动城市稳步迈向绿色高质量发展的轨道。

（三）区域经济发展的“新动能”

城市综合能碳智能体的打造过程也将催生新的产业生态，如：新能源、绿色材料、电气工程、建筑节能技术等的产业集聚发展，为区域发展注入新的动能。按照“市场换产业”的思路，各地产业园区可积极培育绿色动能。一方面，要积极制定优惠政策，吸引新能源产业链的上下游企业入驻城市及园区。从新能源材料的研发生产，到新能源设备的制造组装，再到新能源技术服务与咨询，形成完整、高效的产业集群。引导地方发展模式向绿色低碳深度转型，全方位增强地方的自我造血能力，彻底摆脱对传统高能耗、高排放产业的依赖，通过发展绿色产业，提升地方经济的可持续发展能力，为城市和区域经济的绿色发展提供持久动力。

总之，通过绿色能碳发展，产业园区将成为区域绿色发展的引领者。凭借自身的绿色能碳发展实践，产业园区能够为零碳城市建设提供宝贵经验与技术支持，赋能周边区域的绿色发展。通过区域协同合作，产业园区将推动区域绿色能源的共享与优化配置，促进绿色产业的协同发展，带动区域经济社会的绿色低碳转型，为实现区域可持续发展目标奠定坚实基础，携手共创绿色、低碳、繁荣的未来。

三、空间升级：数字孪生园区构筑区域/全球产业协作化新生态

未来 10 年，将是 ABCD + 5G + IoT（人工智能、区块链、云计算、大数据、5G、物联网等数字技术）的数字新时代。伴随着数字技术的不断发展，数字技术重新定义产业园区的发展模式。

数字经济改变了传统的产业园区土地空间的限制，通过打造实体经济与虚拟经济融合的数字孪生园区，实现产业园区从物理空间走向数字空间，打破一个产业园区经营发展的空间，从区域“小市场”到全国、全球“大市场”。实现了产业资源的全球优化配置与高效整合。

数字孪生园区将成为区域甚至是全国、全球产业协作的核心节点，借助产业互联网、移动互联网、物联网等技术，实现产业园区与全球各地产业资源的无缝对接。线上产业社群将汇聚全球产业链上下游的优质企业、科研机构、创新人才等，形成一个庞大的产业协作网络。在这个网络中，企业可以突破地域限制，与全国全球合作伙伴进行实时交流、协同研发、联合生产，共享全球市场机遇，共同打造具有全球竞争力的产业集群。

通过提升产业园区虚拟空间配套，即线上连接、线下经营的产业社群；营造全球链接的产业协作空间，形成内外开放、资源整合的产业生态圈。通过园区产业运营平台建设，分散的各种产业上下游资源和功能要素整合起来，充分发挥并放大各种资源和平台的价值，打造虚实融合的产业集群和产业园区。实现产业跨界融合、企业互联融通、资源高度聚合、空间服务耦合、开放协同创新的产业互联生态，加快支持产业园区从物理集聚走向生态化、从物理空间走向高维世界。

而线下的实体产业园区转变为新一代的绿色化智能化园区，相比传统产业园区的“三通一平”、“七通一平”，新一代产业园区更加强调的智能化的基础设施，运用绿色化、数字化技术改造园区的交通、能源、水利、市政等传统基础设施。通过数字孪生平台，赋能建筑、园区、交通、能源、应急和管廊的智能化升级，提升产业园区运行效率。创新绿色化低碳化的智慧建筑、数字社区、智慧交通、智慧楼宇等应用场景方面，为产业工人、居民提供现代化智能化生产生活环境。为产业转型、绿色能碳发展提供绿色化、数字化、智能化的空间环境。

四、路径创新：产业园区构建城市高质量发展新范式的关键突破

在追求高质量发展的道路上，产业园区需不断探索和创新发展路径，通过科学规划、合理布局和有效实施，实现自身可持续发展，并带动整个城市高质量发展。

（一）新战略：谋取产业园区新定位

以承载生态文明、新型城镇化、城市更新、乡村振兴等国家战略为目标，产业园区应根据所在区域的资源禀赋、产业发展基础、区位优势等因素，明确自身的战略定位和发展使命。在战略定位基础上，制定科学合理的园区发展规划，明确园区产业发展方向、空间布局、基础设施建设等重点任务。同时，加强与周边区域的协同发展，实现优势互补、资源共享，共同打造区域产业集群和经济增长极。例如，位于沿海地区的产业园区可以依托港口优势，发展外向型经济，打造国际物流、贸易、加工制造等产业集群；而位于内陆地区的产业园区可以侧重发展特色农业、资源加工等产业，与周边区域形成产业互补。同时各地也应该挖掘区域特色，围绕特色产业、特色单品，进行产业链一体化协同布局，构建特色产业产业集群。

（二）新动能：重新构建产业园区产业体系

产业发展是产业园区的核心，新动能的培育在于产业新生态的重构。产业园区应围绕主导产业，深入剖析核心优势资源，以平台经济、结算经济和总部经济为发力点，聚焦新经济、新模式、新载体，将数字经济与主导产业融合发展。一方面，积极培育和发展战略性新兴产业，如新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料和高端装备制造等。加大对新兴产业的政策支持力度，设立产业扶持基金，吸引新兴产业项目落地；加强与高校、科研机构合作，建立产学研合作机制，推动新兴技术成果转化和产业化；建设新兴产业园区或产业基地，完善产业配套设施，为企业提供良好的发展环境。另一方面，推动传统产业转型绿色化数字化升级，运用新技术、新模式、新业态对传统产业进行改造提升，提高传统产业生产效率、产品质量和市场竞争力。

（三）新空间：打造数实融合的空间体系

数实融合的空间体系是产业园区转型发展的基础支撑。通过数字技术与实体经济深度融合，打造智能化、数字化产业园区，打破园区物理空间限制，打造构建数实融合的产业生态，为企业发展和产业创新提供良好空间环境。推动园区企业数字化转型，鼓励企业加大数字化投入，支持企业开展智能制造试点示范，建设智能车间、智能工厂、零碳工厂，实现生产过程自动化、智能化和全过程绿色化；鼓励企业开展数字化商业模式创新，拓展市场空间和业务范围。

（四）新引擎：平台赋能应用场景创新

产业园区必须构建一个能够整合和联通城市各要素的平台。全要素数字运营平台作为城市发展的“数字基座”和“城市大脑”，能够为产业园区及城市的数字化转型和创新发展提供有力支持。采用“平台底座 + 数据集成 + 创新应用”的集成模式，构建产业育城平台，整合产业链上下游资源，实现产业信息共享、协同创新、集群发展；打造绿色建造平台，推动产业园区建筑行业绿色低碳转型，提供园区空间和建筑绿色设计、施工、运营一体化服务，推广绿色建筑技术应用；打造能碳运营平台，以绿色为引领、数字为驱动，融合绿色新能源，运用微电网、储能技术等手段，实现城市级“源、网、荷、储”智能协同，实时监测产业园区能源与碳排放情况，通过智能算法优化能源配置与调度，提高能源利用效率，降低碳排放，实现能源绿色、低碳、高效供应。

（五）新生态：打造融合发展的产业生态体

构建健康、可持续的产业生态体，是产业园区实现高质量发展的关键所在。通过促进产城融合、数实融合、产融融合、数绿融合等，推动产业园区产业结构优化升级，培育新的经济增长点，同时实现绿色发展目标，为产业园区及城市长远发展奠定坚实基础。

深化产城融合，实现产业与城市相互促进、协同发展，在产业园区规划建设中，注重产业空间与城市生活空间的有机融合，完善公共服务设施配套，建设宜居宜业的现代化新城。

促进数实融合，推动数字技术与实体经济深度融合，培育新产业、新业态、新模式。通过打造数实融合的空间承载数实融合的产业生态。

加强产融融合，搭建多元化的融资渠道，为产业发展提供充足的资金保障，设立产业引导基金，吸引社会资本参与，为新兴产业项目提供资金支持；与金融机构合作，开展知识产权质押融资、供应链金融等创新金融服务，缓解企业融资难题。

推进数绿融合，促进数字技术与绿色发展理念深度融合，实现经济发展与生态保护协同共进，利用数字技术优化能源管理、资源利用和环境监测，发展绿色数字经济，培育节能环保、新能源汽车、绿色建筑等绿色产业，推动产业绿色低碳转型。

综上所述，产业园区在城市新发展阶段肩负着重要使命，通过绿色引领、数字驱动、能碳运营，以产业为动能，产业园区为载体，产业生态联盟为平台，资源整合，专业分工，业务合作，产业与绿色融合发展，重构城市产业价值链，构建产业新生态，创新发展新空间，重塑区域经济发展新动能，带动区域经济高质量发展。