新挑战来自哪里

记者：据报道，越南的海洋经济发展较快，目前越南正在加快海洋产业发展步伐，计划实现15个海岸经济区的都市化、港口化、工业集中区和海事服务中心等。作为与越南共临北部湾的广西来说，是一个压力。未来10年，广西海洋经济发展面临重大机遇的同时，也面临不少新的挑战。这些新挑战主要有哪些？

张创智：“十一五”期间，广西海洋经济总产值（不含临海工业），由2005年的190亿元增加到2010年的570亿元，年均增长超过20%。然而，由于历史的原因，从总体上看，广西海洋经济总量和产业规模小，总产值仅占全国1%；增长方式粗放，产业集中度低，结构不合理，配套能力弱。同时，广西海洋科技和教育发展以及海洋人才队伍建设严重滞后，海洋管理体制不适应海洋经济发展要求，各专项海洋开发规划和宏观调控之间呈现多元化矛盾等，这些存在问题使广西海洋经济没有形成系统持续发展的格局。

当前面临的新挑战至少包括几个方面。

一是国家海洋战略布局加快，对广西海洋经济发展形成严峻挑战。当前，国家海洋发展战略布局正在紧锣密鼓地加快推动，而广西的海洋发展战略布局进程并不理想，因此，一旦国家海洋战略发展布局成为定局，广西在后发中将毫无先机和优势可言。在这样的背景下，广西必须抢在国家海洋发展战略布局之先加快全区的海洋发展战略布局，并积极推动将广西海洋战略更大程度地纳入国家海洋战略中。

二是沿海城市产业发展布局尚无法适应海洋经济发展的要求。产业配套度低、产业链短、交通通达度不高等制约因素决定了沿海城市产业发展布局尚无法适应现代海洋经济发展要求。

三是沿海发达地区海洋经济快速发展对广西海洋经济发展形成了挑战。近年来，国内沿海省市依托深水港口，加快布局临海产业，沿海开发步伐明显加快。沿海大部分地区临海工业发展规模较大，港口发展处于较高平台，集聚要素能力较强，对广西加快海洋经济发展形成了较大压力。

四是海洋环境和资源问题越来越突出，对广西海洋经济发展形成了挑战。行业用海矛盾影响海域的综合开发效益，海洋综合管理机制尚未建立起来，海洋资源开发利用不合理造成资源与环境的破坏和严重浪费；沿海地区经济发展和海上开发活动对海洋环境的压力越来越大，入海污染物逐年增加，海域污染呈逐年加重趋势，污染范围扩大；生物资源过度开发和破坏严重，海洋生态系统遭到不同程度破坏；海洋资源开发利用水平低、不充分，海洋灾害种类多、危害大。

可以说，加快发展广西海洋经济，提高广西海洋经济在区域合作中的竞争力，时不我待。

未来10年发展目标

记者：广西海洋经济发展缺乏统一规划和长远发展目标，应如何思考这方面的问题？

张创智：基于对广西海洋经济发展在统一规划和长远发展目标方面存在问题的考虑，去年，由广西海洋局牵头，广西相关部门的专家成立《广西海洋经济发展研究》联合课题组，邀请国务院发展研究中心专家进行指导。根据该联合课题组提出的广西发展海洋经济发展战略，未来广西发展海洋经济的发展目标是：

到2015年，全区广义的海洋经济（含临港工业）达到5600亿元，年均增长35%左右，海洋产业增加值在沿海三市生产总值中的比重保持在18%，在全区生产总值中的比重约10%。科技进步对海洋经济发展的贡献率达到50%左右。到2020年，全区广义的海洋经济达到1.17万亿元左右，年均增长16%左右；海洋产业增加值在沿海三市生产总值中的比重达到20%左右，在全区生产总值中的比重达到15%以上；科技进步对海洋经济发展的贡献率达到60%以上。

按照发挥优势、突出重点、协调发展的总体要求，根据我区沿海产业发展态势和资源环境承载能力，科学统筹海岸带、近海、深海海域的开发，着力构建北海、钦州、防城港三大海洋经济主体区域，努力打造各具特色的海洋产业集聚区、形成以三市为中心的三角形海洋经济空间布局。

关键是建设现代海洋产业

记者：发展海洋经济，产业是基础。《广西海洋经济发展“十二五”规划》明确提出，未来5年，通过发展渔业等传统海洋产业和临海工业、滨海旅游业等新兴海洋产业，建设中国现代海洋产业集聚区和中国西部海洋经济强区。能否详细介绍？

张创智：根据《广西海洋经济发展“十二五”规划》，《广西海洋经济发展研究》联合课题组专家提出，广西海洋经济产业必须着力加快传统海洋产业的发展，壮大优势特色海洋产业群，积极培育新兴海洋产业，推进海洋产业升级，重点要抢占产业高端，积极发展深海资源开发、海洋生物医药、海水综合利用、海洋金融保险、海洋产品期货贸易等海洋新兴产业，大力发展海洋循环经济和生态海洋产业，建设现代海洋产业基地，增强海洋经济国际竞争力，加快形成全区经济新的增长点和新的经济高地。

具体包括加快发展海洋交通运输业，不断壮大滨海旅游业，重点提升海洋渔业及配套服务业，大力培育新兴海洋产业，稳步开发海洋油气业及滨海矿业，积极培育现代海洋服务业，大力扶持海洋相关产业。大力扶持海洋农业、海洋林业和海洋农林服务业的发展。

海洋生态建设刻不容缓

记者：生态环境也是区域竞争力的重要内涵。国家有关部门已颁布实施《中华人民共和国海洋环境保护法》等一系列法律条文，是保证海洋经济可持续发展的重要指南。发展广西海洋经济，提升广西海洋经济的竞争力，必须把保护好海洋生态环境放在突出位置。

张创智：是的。海洋生态文明建设与提升海洋经济竞争力具有统一性。必须正确处理经济发展与生态环境保护的关系。当务之急是加强沿海生态保护，包括转变海洋经济发展方式，加强重要海洋生态功能区保护与生态修复。其次，重点做好海洋污染防治工作，包括严格控制近海环境污染，加强海上污染源管理，加强海洋环境监测能力建设等。再次，进一步加强海岸、河口、滩涂和海岛的保护。

海洋经济发展呼唤政策支持

记者：加快发展广西海洋经济需要相关政策支持，尤其是要做到依法治海。这方面的情况如何？

张创智：发展海洋经济保障措施和政策包括多方面，主要有，创新海洋综合管理体制、完善全区海洋规划体系、建立海洋经济产业园区、加强海洋科技创新能力建设等。在执行国家和自治区有关海洋法律法规的基础上，进一步完善地方的法规实施体系建设，制定海域使用、环境保护、自然保护区等管理领域的规范性文件和实施方案。加强海监队伍建设，强化海洋执法，做到依法治海、管海。