海洋财富网综合消息 青岛市是山东经济发展的中心城市和我国重要的海洋科研基地，在山东半岛蓝色经济区建设战略布局中有着举足轻重的作用，承担着构建核心区和先导区的任务，并示范和引领蓝色经济实现新的跨越。当前的关键一方面要推动青岛蓝色经济着力提升自主创新能力，从价值链低端向价值链高端延伸，增加高附加值含量，推动海洋战略性新兴产业发展；另一方面要加快形成服务经济为主的蓝色经济产业结构。

国家发改委正式印发的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，明确了山东半岛蓝色经济区发展的指导思想、发展原则、战略定位、发展目标，确定了优化海陆空间布局、构建现代海洋产业体系、深入实施科教兴海战略、统筹海陆基础设施建设、加强海洋生态文明建设和深化改革开放等方面的重点任务。山东半岛成为国内首个以海洋经济为鲜明特色而晋级国家战略的区域板块，为青岛产业结构的转型升级带来了重大机遇，创造了更加有利的政策环境和更加广阔的发展空间。

一、山东半岛蓝色经济区战略解析

山东半岛蓝色经济区是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。蓝色经济区建设与海息息相关，但又绝不仅限于海，它还包含着生态、环保、科技先导、可持续发展和陆海一体统筹发展的科学理念。它通过制定科学的海洋产业发展规划，形成合理的产业布局，在实现海洋产业持续发展的同时，也使沿海和腹地优势互补、互为依托，实现共同发展，从而在整个区域范围内形成一个立体的产业集群，内容涉及传统产业、新兴产业和未来型高技术产业。

应该说，山东海洋资源优势明显，海洋科技力量聚集了全国的60%，海洋渔业、海洋装备制造业、海洋的建筑业、海洋新能源、海洋新材料、海洋旅游业、以海洋港口为主的物流服务业发展前景良好。打造山东半岛蓝色经济区，不仅对转变经济发展方式，寻求新的增长点，拓展新的发展空间，具有非常重大的意义，而且还可以依托全省资源要素和产业组合，成为连接京津冀和长三角两大经济区的枢纽以及黄河流域出海大通道的经济引擎，有效沟通黄河中下游广阔腹地，影响和推动周边区域乃至全国经济社会发展。同时，建设山东半岛蓝色经济区也是顺应世界经济发展大势，进一步增强国家竞争力的战略需要和重大机遇，以及加快推进生态文明建设，培植长远优势的现实举措。

根据规划，山东半岛蓝色经济区将形成“一核两极”的发展格局，即以海洋经济为主体，依托沿海七市，一方面以青岛为龙头，以烟台、潍坊、威海等沿海城市为骨干，打造胶东半岛高端海洋产业集聚区，形成山东半岛蓝色经济区核心区域；另一方面，培育壮大黄河三角洲高效生态海洋产业集聚区和以日照钢铁精品基地为重点的鲁南临港产业集聚区，形成山东半岛蓝色经济区的两个重要增长极。青岛市是山东经济发展的中心城市和我国重要的海洋科研基地，在山东半岛蓝色经济区建设战略布局中有着举足轻重的作用，承担着构建核心区和先导区的任务，并示范和引领蓝色经济实现新的跨越。

二、青岛实施蓝色经济区战略推动产业转型升级存在的主要问题

目前青岛实施蓝色经济区战略推动产业转型升级还存在着一些问题，主要包括：

第一，城市辐射带动能力弱，核心作用不明显。中心城市的辐射带动能力，说到底是其在区域发展中的首位度问题。通过计算我们可以发现，青岛2009年的城市首位度S＝1.54；GDP首位度为1.29，第一、二、三产业的首位度分别为0.79、1.08和1.83。这说明两个方面的问题：一是胶东半岛高端海洋产业聚集区在山东半岛蓝色经济区中居于领先地位。从GDP、三次产业的数据看，排在前两位的城市都位于高端产业聚集区内；二是青岛的城市首位度偏低。在山东半岛蓝色经济区内青岛与第二位城市的经济发展基本处于同一水平线上，具有弱的城市首位度，中心城市带动作用并不明显。

第二，海洋产业结构不合理，科研成果产业化水平较低。 2009年全市海洋产业总产值达到1238亿元，海洋三次产业比例由2005年的15：41：44调整为10：36：54。但从总体上看，青岛市蓝色经济结构层次不高，第二、三产业发展依然比较缓慢，高新技术产业、新兴产业（主要指第二产业）成长不足，如海产品精深加工、临港工业、海洋工程、海洋生物和海洋化工等新兴海洋产业发展相对滞后；第三产业发展仍存在较多空白，生产性服务业发展滞缓，难以适应海洋制造业快速发展的需求，特别是金融、物流、设计、会计、咨询等现代服务业发展缓慢，国际化程度低，难以为海洋制造业企业提供优质、快捷的服务。滨海旅游业还停留在对旅游资源浅层次的开发利用上，以科技含量和文化含量较低的观光旅游为主体，一次性消费的旅游产品居多。此外，青岛市的海洋科研成果尽管在国内相对突出，但海洋科技整体水平仅局限于海洋科学，而与海洋科学相结合的技术密集型产业中所涉及的电子、生物技术、机械、工程、自动化、化学、激光等领域创新较少。大部分研究人员从事海洋公益性和基础性研究，科研开发型人才、特别是科技企业领军型人物少，科技成果产业化程度偏低，项目产业化速度慢，亟需完善应用研究和科研成果的产业化体系。

第三，蓝色高端产业发展面临诸多挑战，市场融资体系不够完善。虽然从总体上看青岛高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重2009年达到46.5%，增速较快，但海洋制造业低端化特征依然没有从根本上得到改善，代表新兴信息产业的通信设备和计算机及其他电子设备制造业在制造业中所占比重还不到15%，创新体系从总体上还不完善，严重制约了海洋产业的高端化发展趋势。此外，尽管青岛高新技术企业科技活动经费支出额度有了大幅增加，但高新技术企业科技活动经费支出占企业销售收入的比重仍较低（不足5%），低于北京、上海等城市的研发强度，更低于华为公司等高科技企业年均10%的投资强度。同时，高新技术发展方式单一，支撑青岛海洋高新技术产业快速、稳定、健康发展的市场体系还不够发达，风险投资机制不畅，海洋高新技术企业或项目投融资渠道狭窄，导致许多中小高新技术企业发展受制约。

第四，蓝色经济发展空间狭小，布局相对分散。 2006年5月批准设立并纳入国家发展战略的天津滨海新区，是一个总规划面积2270平方公里的多功能经济区。 2010年上半年滨海新区完成生产总值2231.28亿元，首次超过浦东，占天津市经济总量的54.3%。与此相比，1984年批准设立的青岛经济开发区，从规划初面积20平方公里，到现在与黄岛区体制合一后扩展的 “四区一港”274平方公里，2009年GDP仅占全市的16.6%。而1992年设立的首批国家级青岛高新技术开发区，三处规划面积共9.8平方公里；2006年经国务院批准在胶州湾北部扩区9.95平方公里，包括预备用地共63平方公里。目前，青岛开发区、高新区、高科园等已形成“五区五园一街一港”的分散格局，总规划面积约为357平方公里，尚不足天津滨海新区的1/6。青岛蓝色经济发展存在着先天不足、战略眼光短浅、经济开发分散、调整过于频繁等问题，既压缩了蓝色经济拓展的空间，又限制了蓝色经济发展的整体规模，致使青岛市在山东半岛蓝色经济区核心区建设中难有大的突破。

第五，海洋管理体制不完善，综合管理力度有待加强。由于海洋管理权力分散，普遍存在“无度、无序、无偿”的三无现象，致使海岸线占用、海域使用冲突等历史遗留问题大量存在，海域功能区划的实施难以贯彻，海域利用的最大效益尚没有实现。另外，一些部门和领导海洋国土意识不强，重陆轻海的观念依然存在，对海洋的管理与建设山东半岛蓝色经济区核心区的要求还有相当一段距离。重开发轻保护、破坏海洋资源的现象时有发生，青岛近海海域环境不容乐观。

三、实施半岛蓝色经济区战略推动青岛产业转型升级的思路及对策建议

坚持以科学发展观统领全局，充分发挥青岛在建设山东半岛蓝色经济区中的核心作用，以“环湾保护、拥湾发展”战略为支撑，加快建设国家级海洋科技研究及产业化体系，强化区域海洋科技创新与产业化能力，示范带动山东半岛蓝色经济区建设；围绕重点海洋产业领域，突破产业发展的关键技术与瓶颈问题，逐步推进海洋传统产业的优化升级，培育和发展海洋新兴产业，形成以高新技术为主导、高端海洋产业集聚的新型区域海洋产业体系，提高青岛市高端海洋产业的核心竞争力和辐射力；优化调整服务业内部结构，构建蓝色经济服务业集聚区域，把青岛打造成服务半岛、辐射山东、影响全国的高端服务业基地。当前的关键一方面要推动青岛蓝色经济着力提升自主创新能力，从价值链低端向价值链高端延伸，增加高附加值含量，推动海洋战略性新兴产业发展；另一方面要加快形成服务经济为主的蓝色经济产业结构。

第一，研究制定“蓝色硅谷”计划，建设国家级海洋科技研究及产业化体系。

充分发挥青岛市作为国家海洋科技、人才基地的优势，联合开展海洋生物技术、海洋能源利用、海洋结构工程装备、深海监测探测等关键技术的攻关，建设中国海洋高科技研究中心，并进一步建设成为我国海洋科学城，打造中国的“蓝色硅谷”，争取使之成为国家战略或国家海洋发展战略。建议由国家、省、市共同支持驻青海洋科研机构加强学科建设，建立和引进国内外著名科研院所和国际海洋组织，使青岛成为我国参与国际海洋资源开发、重要海洋科研活动、重要海洋科技计划实施、引进利用国外智力资源、吸收国外海洋科技成果的国家平台。通过建设国家海洋科技教育基地，健全海洋人才培养、引进、使用、评价和激励机制，促进海洋高层次人才培养模式创新和国内外高端人才聚集。建议争取国家支持，在青岛设立国家海洋工程研究院，与国家深潜基地、海洋科学与技术国家实验室、中国海洋发展研究中心一起，共同构筑国家海洋科技工程支撑体系，着力提升重大技术装备自主创新水平，重点研发钻井平台、生产平台、浮式生产储油装置、工程作业船等海洋工程装备配套设备。

第二，研究制定“蓝色粮仓”计划，着力建设国家“海洋牧场”。

所谓“海洋牧场”，是指在某一海域内，通过建设大型人工孵化厂，大规模投放人工鱼礁，实施先进的鱼群控制技术，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，建设海上放养鱼虾贝类的大型人工渔场。笔者认为，从传统的渔猎和养殖形式向更高级的海洋牧场形式转型，是未来开发海洋生物资源的主要方向。与此同时，海洋食品精深加工技术水平已经成为抢占海洋经济制高点的决定性因素，海洋生物资源利用技术已成为世界各国争先发展的高科技领域，美、日、英、法、俄竞相推出“海洋生物技术计划”、“海洋蓝宝石计划”、“海洋生物开发计划”等研究计划。青岛市应在全国率先建成国家海洋牧场，发展海洋农牧业，为建设国家“蓝色粮仓”和蓝色食品基地提供示范。近期青岛应牢固树立保护、开发、利用大海洋的观念，加快建设现代渔业。

第三，研究制定海洋战略性新兴产业发展规划，发展技术创新联盟和产业集群。

作为国家海洋经济发展的试点地区，海洋产业应该成为青岛战略性新兴产业的重心，海洋生物育种及健康养殖、海洋生物医药（含生物制品）、海水利用（海水淡化、直接利用、综合利用）、深远海装备制造（高端船舶、海上平台、深海运载等）、海洋监测仪器设备制造、海洋可再生能源和海洋现代服务业等都应是青岛海洋经济下一步重点发展的战略性新兴产业。以相关领域的大企业为依托，吸收科研单位组建行业技术创新联盟，建立持续稳定的战略合作关系，对重大、公共行业工程技术问题加强协作与联合攻关，建设公共创新平台，提高企业的集成创新能力和发展动力。依托青岛市的海洋资源特色、产业基础和技术优势，加强海陆协作，依托龙头企业，引导重点突破，带动培植壮大新兴海洋产业集群，加强在技术、物流、产品配套等方面的互补和共享，推动尽快形成规模优势和竞争优势，加快现代海洋产业体系的形成。

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第四，研究制定东北亚航运中心建设规划，打造国际贸易综合枢纽基地。

一是整合港口资源，完善港口功能，加快建设以胶州湾港口综合运输枢纽为核心，董家口港区和鳌山湾港区为两翼，地方小型港站、综合旅游港点为补充，与临近区域港口合理分工、协作发展的区域航运枢纽港。争取国家赋予青岛启运港退税、内外贸同船同港运作和国际航运船舶免税登记等政策，尽快把青岛列为过境集装箱口岸，支持青岛建设东北亚国际航运中心。同时建议以前湾保税港区为核心，充分发挥保税功能集聚优势和政策辐射效应，打造大通关、大物流、大开放的自由贸易口岸，支持前湾保税港区在机制、体制创新等方面先行试验，并借鉴国际先进自由港运作的成功经验，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，加快推动区域物流、资金流（区域银行）、信息流（电子口岸一体化）的自由流通，争取先行先试国家经济领域一系列重大改革措施，成为中国保税港区建设的试验区，尽快建成中日韩自由贸易区先行区。

二是加快推进新国际机场建设，形成综合性国际化空港，建设国内门户枢纽机场。高起点规划建设空港综合物流园区，吸引国内外大型物流公司投资建设货物运输、保税物流、贸易加工等空运服务设施。发挥区位优势，增加青岛至日本、韩国的航线，发展青岛中转至欧美的联程航线，利用直航台湾的条件提高空港货运中转量。积极引进航空货运区域转运中心，力争更多国际知名航空物流公司落户青岛。着力培育空运货源基地，延伸空港物流产业链，提升青岛航空枢纽货运竞争力。

三是依托海港、空港、陆路三大物流系统，整合海关、检验检疫、港口、机场等口岸物流资源，完善口岸通关便利措施，提高物流效率。加大国际航运服务区建设力度，建设山东（青岛）航运交易中心，积极扶持发展船舶金融、船舶保险、海事仲裁、海损理算、公证公估等航运服务业，培育现代航运服务体系，营造现代国际航运服务环境。构建海港、空港和公路、铁路等多种运输方式一体化发展的交通运输网络，培育现代化集疏运体系；推进胶州湾陆路物流系统建设，以国际多式联运发展为主线，申请建设陆路集装箱运输口岸，形成半岛铁路集装箱集疏运枢纽站；加快建设胶州铁路集装箱中心站，推动“公铁联运”快速发展；畅通内地与口岸间的货运通道，拓展沿黄流域、中西部地区货源腹地。

第五，研究制定海洋新兴服务业态发展规划，打造蓝色经济服务体系。

一是完善城市基础地理信息系统，搭建电子商务平台和电子政务、公共服务平台，发展网络经济，建立物流公共信息平台，建设“数字青岛”，将青岛打造成为区域性信息中心城市。加快“无线城市”建设，提升青岛通信网络水平。发挥青岛是我国北方国际通信光缆唯一登陆站的优势，积极引进建设数据中心（IDC）项目，开展面向全球的数据托管和服务外包业务，把青岛建设成为区域数据中心城市。整合全市海洋信息资源，建立完善海洋资源、海洋生态、海洋管理等方面的信息数据库，为蓝色经济发展提供信息服务。

二是利用在金融和保险领域优先对外开放的机会，构筑以外资银行、国有商业银行为主体的区域专业金融中心，充分发挥金融核心城市的交易功能、服务功能和辐射功能，以国际化为标准，以区域化为手段，努力提高金融服务效率。建议有关部门积极争取国家相关部委的特殊支持，争取使青岛成为我国离岸金融业务试点区域，通过积累离岸金融业务的经验，加快建设山东半岛蓝色经济区金融服务的离岸功能区：制定税收优惠政策，要保证“离岸”银行业务的税率低于“在岸”银行业务的税率，更要保证离岸银行业务的税赋至少不高于周边国家和地区离岸金融市场的税赋；实行宽松的离岸金融业务外汇管理政策；千方百计吸引和鼓励中外大银行前来加盟，尤其应想方设法吸引海外各大国际银行及跨国金融财团加入；积极吸引非银行金融机构的加盟来促进离岸金融市场的健康发展。

三是将前海商务旅游集聚区、温泉旅游度假区、崂山及石老人国家风景旅游度假区、凤凰岛旅游度假区、琅琊台和灵山湾旅游度假与风景名胜区集合起来统一进行开发建设，积极推进以青岛滨海旅游为核心的胶东半岛城市群滨海旅游进入国家旅游发展战略层面，并将其打造成为中日韩旅游合作的“桥头堡”、东北亚地区休闲度假旅游目的地、全国滨海高端旅游示范区和中国最大的温带滨海旅游聚集带。下一步应重点打造海滨休闲度假、海洋观光、海上健身运动、游艇与邮轮、温泉与高尔夫、啤酒与葡萄酒文化、海岛与海洋文化体验、海水热疗与理疗美容、海洋食品养生、海洋科普和修学等产品集群，近期首先要突出发展海上游艇、邮轮旅游、海上体育、海岛旅游等新兴文化旅游项目，以此为突破口形成新兴服务业发展模式。依托中科院海洋研究所、中国海洋大学、极地海洋世界、海军博物馆、奥帆基地和银海大世界等科普资源和海洋特色景点，发展以海洋地理、海洋地质、海洋气象、海洋生物、造船、航海等海洋科普知识为主题的参与性、趣味性海洋文化科普旅游，进行海洋国土观教育。

第六，研究制定城市空间布局调整计划，以新经济区为平台推动青岛跨越式发展。

从天津滨海新区的发展情况来看，2010年初始天津已正式撤销塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区划，设立天津市滨海新区，实现了真正意义上滨海新区功能区和行政区之间的统一，行政区改革更为彻底。作为国家的配套改革试验区，天津滨海新区用新的思路和发展模式推进开发开放，有利于探索出一条区域创新发展的新路。根据天津滨海新区的经验，青岛市城市空间布局需要做适当的调整：

一是要大力拓展发展空间。建议以前湾港为中心，以黄岛区、胶南市、胶州市和城阳区的红岛、上马、棘洪滩、河套为基础设立新的经济区，旨在建设一个与深圳特区、浦东新区、滨海新区、海峡西岸经济区相类似的国家级开发区。新经济区应定位为依托山东半岛蓝色经济区，面向环黄海，带动青岛和山东的发展，服务和辐射沿黄经济区，建成我国与东北亚国家合作的重要平台，成为我国海洋开发的重要基地、新工业化的重要基地、先进制造业的重要基地和文化产业开发的重要基地。

二是新经济区应坚持整体规划，环湾各区市统筹实施。必要时应仿照天津滨海新区的做法，实现真正意义上行政区与功能区的统一，建立统一的行政架构，构建精简高效的管理机构。笔者反对在环湾地区再次增设行政机构，此外单独设立高新技术开发区的做法也并不可取，原因在于：环湾地区目前的六区一市已经使这一地区不同程度存在着重复建设和产业雷同，再增加机构只会增加该地区的行政性障碍，管理效能低、协调难度大、运行成本高等痼疾只会更加严重。从天津滨海新区的经验来看，经济发展趋向于推动行政体制简约化而不是复杂化。建议调整环湾地区的发展思路，努力使该地区在更高层面上探索出一些新的发展路径。

三是要按照配套改革试验区的标准建设环湾地区，加快探索新形势下深化改革开放的新经验。把握国内外形势变化的新特点，在环湾地区先行试验一些重大的改革措施，一些国内发达地区和国外的先进理念、制度都可以在新经济区实行，从而为全国和全省提供有益的经验。建议以青岛西海岸海洋经济新区为基础，由政府牵头组建战略研究课题组，围绕设立新经济区等问题进行全面系统的调查研究，并负责制定新经济区全面开发建设的概念规划。

第七，研究制定海洋管理体制试验性改革计划，加强海洋环境保护工作。

加快整合海洋管理职能，探讨建立海洋、海事、渔政、海关、边防等国家有关部门联席会议制度，加快建立这些部门驻鲁、驻青综合协调日常办公机构，必要时应争取国家政策支持，试点组建海洋综合管理部门，整合国土、海洋、渔业等部门的涉海职能。建议探索成立诸如海洋管理委员会或海洋工作领导小组之类的协调机构，其成员应包括海洋综合管理、环境保护、旅游管理、盐业管理、水利、海事、旅游、科技及教育等部门，以便对海洋资源开发利用活动中出现的重大问题进行协商，从而形成海洋资源管理的第二个支撑层面。

坚持科学合理利用海洋资源，不断提高资源利用率，加强海洋环境保护工作，注重海洋生态和环境安全。着力推动海洋开发方式由资源消耗型、污染防治型向污染防治与生态建设并重的可持续发展型转变。强化海洋工程环境影响评价和海域使用论证工作，保证重大建设项目对用海的需求。健全海域使用金征收管理制度，大力淘汰规模小、能耗高、工艺落后、附加值低的涉海开发项目。坚持以科技进步为动力，大力发展海洋环境保护技术和海洋高新技术产业，大力提倡清洁生产。坚持不断完善保护海洋的规章制度，加强对海洋环境的监测、监视和执法管理，重点监控陆源污染物排海，实行污染物总量控制。坚持强化海洋环境突发事件应急机制，实施生态环境分类管理制度，对各类典型珍稀的海洋生态区域实行严格的生态保护，对脆弱敏感的海洋生态环境实施生态建设，对全海域的生态环境实行综合管理、协调开发。