海洋财富网综合消息 “十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，将推动山东建立现代海洋产业体系，建设海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区。但区内六市、两县如何协同发展，真正融合为一个“蓝区”，而不是各自为战，仅在地理概念上组成一个“蓝区”，是山东半岛蓝色经济区能否实现上述目标，并建成像长三角、珠三角那样的区域经济增长极的关键。

山东“蓝区”一体化建设该遵循怎样的路径，着力点和突破点在哪里，有没有现成的可资借鉴的经验？29日，经济导报记者专访了山东省政府研究室副主任、山东半岛蓝色经济区咨询委员会委员、导报特约评论员聂炳华。

“蓝区”和珠三角

均不跨行政区域

经济导报：“蓝区”上升为国家战略，对山东意义重大。“蓝区”让不少城市有了新的名片，开始纷纷借力“蓝区”谋划下一个5年甚至10年、20年的发展蓝图，但区内的市、县能否真正融合成一个“蓝区”，而不是若干个“蓝区”在独立行动，是个严峻的考验。

聂炳华：如何推进区域经济一体化发展，是即将进入规划实施阶段的山东半岛蓝色经济区建设面临的重要现实问题。山东多年来一直在推动区域一体化发展，但各城市间同质化竞争严重，对融合发展关注不够。因此，山东应把一体化发展列为“蓝区”发展规划实施的重要方向和任务。

珠三角走上一体化发展的道路，是顺应区域经济发展趋势的必然结果。“蓝区”建设也是如此。作为国家重大的区域性发展战略，“蓝区”虽然与珠三角承担的经济任务有所不同，珠三角主要是陆域经济，“蓝区”则是以海洋经济为主体的蓝色经济，但发展的道路和规律却是趋同的。蓝区建设也必须打破区域内各市之间行政壁垒的限制和束缚，紧密围绕实现区域统筹、海陆统筹这一共同的目标，加强领导、统筹规划、整体推进、协调发展，才能真正打造成“区”。相反，单纯靠各自为战、分散发展是无法实现“蓝区”发展目标的。

因此，建议把促进“蓝区”一体化发展作为贯彻落实“蓝区”发展规划的重要内容，在研究制定“蓝区”发展规划实施意见时予以充分考虑和体现，并围绕“蓝区”的设施建设、空间布局、产业对接、环保生态和公共服务等方面制定更为具体的专项规划，在组织领导、规划实施和政策制定等各个方面，全方位推进“蓝区”建设朝着一体化方向加快发展。

经济导报：目前国内许多地方都在探索区域一体化发展模式，逐渐成熟的区域如环渤海、长三角、珠三角，“蓝区”是否可借鉴其经验和模式推进一体化？

聂炳华：最近，我们对广东珠江三角洲地区实行区域经济一体化发展的做法进行了初步考察，感觉珠三角一体化发展经验对“蓝区”建设具有重要借鉴意义。这主要在于“蓝区”与珠三角具有一些鲜明的共同性特征。首先，与环渤海、长三角等跨省、市区域不同，“蓝区”与珠三角都是在同一个省里的重要区域，这一特点使其在区域一体化发展中，便于省里统筹规划和强力推动，相对跨省、市来说协调起来更为方便。

其次，“蓝区”依托的山东半岛与珠三角地理上都是连片区域，有关市地缘相近，历史、现实的经济、社会和文化等传统联系密切，客观上有利于向一体化方向发展。

其三，“蓝区”与珠三角都是本省乃至国内经济发展最强劲的区域之一，经济社会基础好，改革开放意识强，整体发展水平高，主观上为一体化发展创造了有利条件。

其四，也是涉及一体化发展的最关键因素和最重要依据，就是两个区域都是国家实施区域发展总体战略的重要部分，国务院已经批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称“《规划纲要》”）将珠三角一体化发展作为主要方向，“蓝区”发展规划也提出了一体化的方向和目标。因此，实施一体化发展，不仅是两省“两区”的自觉行动，也是贯彻落实国家有关部署、率先推进区域经济协调发展的必然要求。

鉴于上述共同性特征，作为国内区域经济一体化发展的先行者，珠三角的经验对于“蓝区”建设就有了重要的学习和借鉴意义。因此，建议省有关部门进一步加强对珠三角一体化发展经验的关注和研究，并积极加以学习和借鉴，为“蓝区”一体化发展的实践探索提供指导和帮助。

珠三角一体化经验：

把目标和任务量化分解

经济导报：你认为珠三角哪些经验和探索值得“蓝区”参考？

聂炳华：珠三角区域经济一体化发展的直接动因是，各城市在持续高速发展的过程中，日益遇到一些突出的矛盾和问题，其中影响进一步迅速发展的最大因素和障碍就是行政区划壁垒。如：区域内各自为政、产业雷同、市场分割、恶性竞争现象严重；能源资源开发利用和环境保护缺乏相互协调；城市规划不能相互衔接，基础设施很难共建共享；社会公共事务管理无法协作统筹等等，都造成了生产力和各种资源的巨大浪费，严重阻碍了珠三角地区进一步的协调、有序和可持续发展。为此，广东省委、省政府近些年来，顺应区域经济一体化发展的趋势，大胆突破行政体制障碍的限制，紧紧围绕促进珠三角内部要素整合、优化发展布局，从解决最基本、最紧迫、最突出、最重大的问题入手，把积极探索区域经济一体化发展列为重中之重的任务，科学统筹、突出重点、以点带面、全力推进，取得了显著的成效，创造了有益的经验。

经济导报：珠三角一体化的方向和着力点在哪里？

聂炳华：珠三角的一体化首先是实现一体化领导。为此，广东省委、省政府建立了一体化发展的统筹协调机制，建立了多层次的指挥协调和合作体系。省委书记汪洋亲自牵头督办有关工作。省成立了实施《规划纲要》领导小组，由省长黄华华任组长，常务副省长为常务副组长，两位有关副省长以及广州、深圳市长任副组长，省委、省政府有关部门和珠三角其他市市长为成员，统一指挥、统筹协调实施《规划纲要》，其最主要的任务就是推进区域经济一体化。珠三角各市分别成立了以党政主要领导为主的领导机构和横向的市长联席会议制度，签署了相关合作协议。省直有关部门也建立了相应的领导和工作机制。省委、省政府还经常组织召开工作会议和现场会，及时解决一体化过程中遇到的突出问题。

其次是明确了推进一体化发展的责任落实机制。主要是强化目标责任，强化监督考核。实行了省委常委分片包干制和省领导重大项目分工负责制。同时把体现一体化的目标要求和任务量化分解到了珠三角各市和省各有关部门，并建立了科学的考核评估制度，将一体化作为主要内容进行严格考核。

再次是加强了有利于一体化发展的行政管理体制改革探索。主要是进行了以大部制为重点的省级政府机构改革和深圳、佛山、顺德等地的行政管理体制改革，为打破部门和地区间的行政体制障碍创造了有利条件；尝试了行政审批制度改革和财政、投融资体制改革，实行竞争性分配财政资金，市场在区域资源要素配置中的基础作用增强；推进了广州、佛山、惠州、中山等市的统筹城乡发展综合改革试点、珠海市的流动人口服务管理改革和中山市的农民工积分制入户城镇等改革，有效地提高了统筹城乡发展的能力。

同时，广东省以编制实施“五个一体化规划”为先导，明确一体化发展的方向、路径、重点和布局。2009年6月，广东省政府出台了《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》，确定了一体化发展的着力点，即：省、市联手推进基础设施、产业发展、环保生态、城市规划和公共服务“五个一体化”。明确提出珠三角地区要做到“基础设施统一规划、互联互通；产业发展优势互补、合理竞争；环境保护联防联治、统一执法；生态系统整体联结、同保共育；城市规划统筹协调、相互衔接；公共服务统一标准、流动可用”。目标是“2012年基本实现基础设施一体化、初步实现区域经济一体化；2020年实现区域经济一体化和基本公共服务均等化”，并相应编制了“珠江三角洲五个一体化发展专项规划”，以解决制约珠三角区域经济一体化的重点难点问题为切入点，分别从各自领域明确了推进一体化发展的总体要求、工作思路、重点任务和具体措施，并以地方立法形式予以确认和保障，在促进珠三角一体化发展中发挥了重要的引领导向和科学调控作用。

以青、日、潍一体化

带动“蓝区”一体化

经济导报：借鉴珠三角经验，你认为山东“蓝区”一体化应该采取怎样的路径，从哪里突破？

聂炳华：珠三角一体化以“广佛同城化”和“三大经济圈建设”为引领，推进一体化“递进式”梯度联动发展。就是实行以点带面、示范引领，由“广佛同城化”带动“三大经济圈建设”，再由“三大经济圈建设”推进整个珠三角一体化发展的技术路线和战略步骤。

“蓝区”可以青、日、潍一体化带动“蓝区”一体化发展。据调查，处于“蓝区”建设核心地位的青岛市同毗邻的日照市、潍坊市已经开始实践探索一体化发展之路，并且有了一定的进展。在青岛市的积极呼应和倡导下，日照市制定了“融入半岛、接轨青岛”的区域经济发展战略，围绕“推进一体发展、共赢同城时代”的目标，与青岛市签订了《关于加快推进青岛日照区域合作一体化发展备忘录》，共同研究制定了推进两市发展规划、市场体系、产业发展、对外开放、创新体系、基础设施、生态环境保护、文化建设和传媒、社会管理等9个方面的一体化的政策措施，开启了两市一体化发展的进程。潍坊市也推出了积极接轨青岛、加快青潍一体化发展的战略，建立了两市分管领导和有关部门定期协商制度，在共同举办大型经贸活动、承接青岛产业项目等方面开展了许多实质性的合作。

按照“蓝区”发展规划，要打造青岛-潍坊-日照、烟台-威海、东营-滨州3个城镇组团。据了解，目前，烟台、威海、东营等市也同样具有一体化发展的积极性。建议省里因势利导，学习借鉴珠三角“以点带面、示范引领、推进整个珠三角一体化发展”的经验做法，以青、日、潍一体化发展为基础和先导，制定“蓝区”一体化发展的路线图和政策措施，从而全面带动“蓝区”建设的一体化发展。