海洋财富网综合消息 2009年11月23日，国务院正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，为黄三角开发建设创造了难得的历史机遇，黄河三角洲的发展步入了历史快车道。作为黄河三角洲的中心城市，一年来，东营用实际行动表明，在黄河三角洲高效生态经济区建设这场新的开发战略中，东营有责任、有能力担当起排头兵的重任。

用实际行动证明东营无愧于主战场

东营是适应胜利油田和黄河三角洲开发需要而成立的城市，上世纪90年代，石油开发进入稳定期后，东营就开始城市转型的探索。加快黄河三角洲开发建设，实现这一地区的振兴繁荣，是东营人民多年来梦寐以求的愿望，历届领导班子带领全市人民进行了不懈探索和艰苦实践。

进入新世纪，"发展黄河三角洲高效生态经济"先后列入国家"十五"、"十一五"规划。2006年，山东决定以东营为主战场，规划黄河三角洲高效生态经济区。东营市决策层敏锐地意识到，新一轮大发展潮头已涌，东营迅速行动，是年底即编制出《黄河三角洲高效生态经济区（东营）发展规划》。在新一轮黄三角开发建设之初，东营已放眼全局，寻找自己的定位，思索如何担负起主战场的历史使命。

国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》后，东营市对高效生态经济区建设工作做出了全面部署，向全市广大党员干部发起动员令："我们要用自己的行动、实践和成效来证明，东营要在开发建设中站立排头，无愧于主战场的地位，无愧于中心城市的地位！"

去年底，市委、市政府领导班子对《规划》进行了系统学习；今年初，在市委党校举办了四期县处级领导干部学习《规划》轮训班，对全市所有县处级干部培训一遍。对《规划》的深度研究，让领导干部对《规划》了然于胸，为加快高效生态经济区建设奠定了坚实基础。

与此同时，瞄准高新技术产业走出去招商，使外来投资明显增多，世界五百强企业纷纷入驻；转方式、调结构强力推进，市内企业中高新技术产业增加值年均递增22.7%。

高起点规划高效率推进

黄河三角洲开发建设是一项全新的事业，没有现成的路子可走，只有从实际出发，在实践中探索，在创新中发展。推进开发建设不能漫无边际、平推平拥，必须选准载体，快速突破。

早在2007年，东营市就在广泛调查研究的基础上，形成了黄河三角洲开发建设的总体目标、基本框架和思路措施，以"四区一城"为主战场，集中力量推进实施，拉开了大开发的格局，取得了显著成效，得到了国家和省里的充分肯定。

《规划》经国务院正式批复之后，东营市对自己的规划又作了进一步完善。他们对生态建设与保护、未利用地开发利用、现代服务业等条分缕析，或制定或调整，很快，59项专项规划陆续产生。在沿海1200平方公里范围内布局，以临港产业区、高端产业区、黄河口生态旅游区、生态高效农业区和黄河水城"四区一城"，以及"三路两港一场"为重点的重大基础设施建设和以"三网"绿化为重点的生态环境建设，一副描绘东营未来美好蓝图的规划呈现在世人面前。

规划不仅仅要体现在纸上，还要落在地上，更要开花结果。一年来，东营市先后制定了具体实施细则和政策措施。实行目标责任制，将《规划》提出的任务层层分解，落实到各县区和市直各部门、单位，做到定目标、定任务、定时限、定标准、定责任，并实行定期调度督查和通报。

他们围绕主体产业区建设、产业结构调整、基础设施建设、生态环境建设、发展平台建设、区域经济发展和社会事业建设八个方面，启动实施一批重大项目。今年重点推进项目124个，总投资2870亿元。

用创新阐释发展的动力

东营人深知，国家层面上的规划对于整个黄三角的开发建设具有普遍指导意义，而要真正担当起黄河三角洲地区开发建设领跑者的角色，只有结合东营实际，创造性地实施，才能走出有别于其他地方的独特路子。

应时而生，顺势而为。一系列新举措、新做法的出台，让人体会了东营对发展黄河三角洲高效生态经济区的渴望和热切：

--行政管理。市委、市政府成立了推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会，设立了实体办公室，五个县区、市属开发区以及市直部门、单位分别成立了高效生态经济区建设领导小组和专职工作机构，配备了强有力的领导班子和干部队伍。创新园区体制机制，赋予东营经济技术开发区、东营港经济开发区市级管理权限；实施市属国有农场改革，成立了高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区两个管委会；理顺生态旅游区管理体制，成立了黄河口生态旅游区管委会，为主体产业区发展提供了组织保障。

--金融改革。黄河三角洲产业投资基金获准批筹，黄河三角洲地方性银行、创业投资集团公司等组建工作正在推进。引进了恒丰、华夏、中信、民生银行，招商银行、交通银行、浦发银行东营分行获得系统内批准。省银监局已批复东营组建村镇银行三年规划。新上市企业1家，6家企业进入上市程序。

--土地管理。市政府与省国土资源厅、省地矿局签订了协议，在土地、矿产资源管理使用等方面进行探索，共同推进东营国土资源管理改革创新试点工作。开展未利用地开发管理改革试点的"部省协议"已报国土资源部。结合土地利用总体规划修编，在市属开发区划定了建设用地备用区。

不仅如此，东营又创新性地研究制定了涵盖经济社会发展、资源利用效率、生态建设和环境保护、生态社会和谐4个方面49项高效生态经济评价指标，为高效生态经济区建设提供方向性约束性指导。同时，他们还制定出台了技术改造、自主创新、生态建设、发展新兴产业等支持政策，强化财政税收政策的支持，积极探索资源开发补偿、排污权有偿使用、公益性生态林补偿等机制。

"面向2020年、重点抓好前三年、全力突破2010年"，这是东营快速推进黄河三角洲高效生态经济区建设的时间路线图。在重新定位后，东营已经悄然发力。