辽宁省海洋与渔业厅 赵兴武

经过多年的努力，辽宁省海洋环境法规和规章制度逐步完善，规划体系初步建立，海洋环境各领域的工作全面展开。但目前海洋环保工作仍然面临挑战，近岸海域环境恶化的趋势未得到有效遏制，生态系统恶化没得到缓解。

随着“五点一线”沿海经济带战略的实施，海洋环境面临的压力更大，环保任务更加艰巨，各行各业、社会公众对海洋环境的要求越来越高，而辽宁的海洋监测能力、海洋科技支撑体系还不适应形势发展的要求，海洋环保工作发展也很不平衡，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：1． 千口百会讲环保，海洋环保有“六少”。一是投入少，二是人员少，三是监测手段少，四是监督少，五是查处少，六是整改少。2． 海洋环保是领导的环保，而不是全民的环保。3． 有钱投发展，无钱治污染。

针对辽宁海洋环境保护工作面临的形势和任务，存在的问题和不足，我们要努力强化以下工作：

一是加强海洋环境监测能力建设，争取在3年内，6个沿海市站全部通过国家计量认证，能够独立开展监测评价工作。二是加大对海洋环保工作投入，将海洋环保经费纳入同级财政预算，围绕《辽宁省海洋环境保护规划》确定的重要工程，抓好项目库建设，筹措资金，保障海洋环保项目建设。三是按照曾培炎副总理渤海环境治理现场会上的要求，落实海洋环境保护责任制，把减少主要污染物的入海量，纳入到责任目标并进行考核。四是加快发展海洋环保科技，在对海洋环境要素实时监测、海洋环境污染治理、排污总量控制、海洋生态修复、海洋自然灾害监测预报等领域有所突破，为全省海洋环境保护工作提供科技支撑。五是加大宣传，强化监督，增强公民海洋保护意识，并实行有奖举报和媒体曝光制度。六是要加强组织协调，形成合力。海洋行政主管部门要发扬团结协作精神，积极主动地争取环保、交通、海事、财政及综合部门的大力支持，同时要积极配合相关部门的工作，形成海洋环境保护的合力，围绕海洋经济建设这个中心，共同服务于“五点一线”沿海经济带建设这个大局。

要在做好上述各项工作的同时，处理好以下几个关系：

一、陆与海的关系。海洋的污染主要来自陆源污染，必须加大陆源污染的治理，严禁污水、废弃物直接向海洋排放。

二、监测与监督的关系。海洋环境监测是检验海洋环境质量的重要手段，海洋环境监督管理是保护海洋环境的重要举措，两者相辅相成，缺一不可。在加强监测的同时，必须加强监督，完善监测手段，及时向政府、向社会报告监测结果，引起各界重视。要进一步加大对入海口、入海排污口的监督力度，建立监督责任制，聘请海洋环境保护监督员，及时发现问题，及时督促解决。

三、投入与产出的关系。加强海洋环境监测和海洋环保的监督，同污染后再治理相比，是少投入多见效，少花钱多办事，因此海洋环境保护要树立监测与监督优先的意识，在环境监测、环保监督上加大投入。

四、立法与执法的关系。根据《海洋环境保护法》制定的《辽宁省海洋环境保护办法》已经出台实施，要认真学习贯彻《海洋环境保护法》和辽宁省相关地方法规，依法监督，照章办事。

五、重点与一般的关系。从辽宁近两年的海洋环境状况看，一般污染基本得到遏制，重点污染呈扩大和恶化之势。海洋环境保护要突出重点，兼顾一般，抓重点带一般。重点污染要重点监测、重点监督，使重点转化为一般。对于一般污染也不能放松，使之转化为合格或达标，防止随着时间的推移转化为重点。

六、保护和治理的关系。海洋环境重在保护，保护工作做得好，可以避免花大代价治理。要借鉴国际经验，避免重蹈先污染后治理的覆辙。

七、海洋部门与环保部门的关系。海洋环保工作要善于借势发力。省、市、县环境保护部门既是本辖区环境执法主体部门，也是我们的友军。要借重他们的力量，参加他们的活动，要与他们密切配合，协同作战，不争高低，不比大小，只图共守蓝天，同护碧海。陆上环境做好了，海洋环保也就有了保证。

八、处罚与整改的关系。对违反海洋环保法规的单位和个人，该处罚的要坚决处罚。然而，处罚是手段，整改才是目的。对于不达标的，要督促整改，只要整改达标的可视情况减轻处罚。对不整改的要重罚；对整改后不达标的要严罚。以罚促整，以处促改。

九、局部与全局的关系。实施海洋环境保护是一项基本国策，事关子孙后代，事关人与海洋和谐相处。一个地区、一个企业，只是全局的一部分。就地方、企业而言，干事业、想问题、谋发展，都应当从环保大局出发，从全民利益着眼，切忌急功近利，以邻为壑，只图自己快发展，不顾别人受污染。切忌当代挣小钱，子孙治污花大钱。