《海域使用管理法》实施五年来，各级海洋行政主管部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法行政，科学管海，海域使用管理法律制度得到全面落实，海洋开发利用秩序得到根本改善，国家海域所有权和海域使用权人的合法权益得到有效维护，从而为沿海地区经济社会的可持续发展创造了有利条件。

一是着眼于增强海洋法制观念，不断开展普法宣传活动。

《海域使用管理法》颁布后不久，国家海洋局就联合中央电视台、人民日报等新闻媒体，采取播发新闻、深度报道、署名文章和举办论坛等形式，全方位、多视角地宣传这部法律。

二是着眼于提高依法行政水平，不断完善配套法规和标准体系。

《海域使用管理法》实施以来，国务院先后批准发布了《省级海洋功能区划审批办法》等5个规范性文件。国家海洋局也陆续制定发布了《海域使用权管理规定》等18个规范性文件，并会同财政部制定了《关于加强海域使用金征收管理的通知》《海域使用金减免管理办法》。与此同时，在沿海11个省市中，已有5个省份出台了地方性法规，3个省份出台了政府规章。

三是着眼于优化海洋开发利用布局，不断健全海洋功能区划体系。

2002年8月，《全国海洋功能区划》经国务院批准发布实施后，沿海地方相继开展了省、市、县三级海洋功能区划的编制和报批工作。目前，沿海已有8个省级海洋功能区划获国务院批准，2/3以上市、县的海洋功能区划也已经编制完成，部分已批准实施。

四是着眼于维护用海者的合法权益，不断推进海域权属管理。

目前，全国已累计发放海域使用权证书39395多本，确权海域面积113万公顷。海域使用权制度已经得到社会各界的广泛关注和立法机关的高度重视。

五是着眼于捍卫法律的尊严，不断加大执法检查力度。

自2003年以来，国家海洋局所属中国海监总队还每年组织开展“海盾”专项执法行动，通过海、陆、空三个方面实施全方位监管，累计查处重大违法用海案件191起，实施行政处罚1.3亿元。

当前，党中央、全国人大和国务院高度重视海洋工作。胡锦涛总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调指出：“在做好陆地规划的同时，要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。”总书记的指示，为我国海洋事业的发展指明了方向，开辟了广阔的空间。今后，我们将牢固树立和坚持科学发展观，以认真贯彻胡锦涛总书记关于海洋工作的重要指示为主线，全面推进《海域使用管理法》等各项法律法规的实施，努力推动海洋开发方式由资源消耗型向集约利用型转变；海洋环境保护由污染防治型向污染总量控制与生态建设并重转变；海洋经济发展由数量增长型向质量效益型转变。

在《海域使用管理法》的具体实施过程中，我们将按照“统筹规划、科学论证、保障重点”的方针，努力探索和发挥海域使用管理制度在调整海洋产业结构、转变经济增长方式中的积极作用。一是要倡导集约用海，发挥海洋功能区划的引导和约束作用，逐步实行规划管理，研究制定行业用海控制指标；二是要实行科学用海，严格进行海域使用论证，对牵涉面广的海域使用项目还要实行社会听证制度；三是要坚持依法用海，优先保障国家重大建设项目和军事活动用海，重点加强对围填海、海砂开采等活动的监管，严肃查处违法使用海域等行为。

2007年1月13日