侯英民：认真宣传贯彻海岛保护法科学保护利用我省海岛资源
海洋财富网综合消息 今年3月1日，《海岛保护法》就要正式施行了。这次座谈会的主要任务是，贯彻落实国家海洋局宣传贯彻《海岛保护法》会议精神，部署我省宣传贯彻《海岛保护法》工作。贾万志副省长和班开庆主任还要就宣传贯彻《海岛保护法》做重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，抓好工作落实。下面，就具体做好《海岛保护法》的宣传贯彻工作谈几点认识和打算。
一、《海岛保护法》的施行是加强海岛保护与管理，规范海岛开发与利用秩序的重大举措
我省共有海岛456个，总面积111.22平方公里，海岛岸线长约
上世纪90年代，我省提出并实施了建设“海上山东”战略，近海滩涂、海岛养殖生产等海洋开发掀起热潮。新世纪以来，我省先后提出实施海洋经济发展战略，打造山东半岛蓝色经济区，海洋资源开发和海洋经济发展进入一个新阶段。在新形势下，海岛资源的重要性日益显现，海岛开发活动，特别是无居民海岛的开发活动会越来越多，无序的海岛开发利用，将给海岛生态系统带来不利影响。炸岛炸礁、填海连岛等严重破坏海岛的事件时有发生；还存在着个别单位和个人随意占用、使用、买卖和出让无居民海岛等问题，都为我省海岛保护工作敲响了警钟。以上这些问题严重损害了海岛生态环境，影响了海岛地区经济和社会的可持续发展，迫切需要通过立法来加以解决。
海岛保护法从起草到出台，经历了七年时间。在2003年两会期间，全国人大代表和政协委员提出了多项海岛立法的议案和提案，引起了全国人大领导的高度重视，同年11月，海岛保护法列入经党中央批准的 《十届全国人大常委会立法规划》，全国人大启动了海岛立法工作。2008年10月，《中华人民共和国海岛保护法 （草案）》列入十一届全国人大常委会立法规划。
二、《海岛保护法》对推进我省海岛法制化、科学化、规范化管理具有重要作用
《海岛保护法》是一部重要的海洋法律制度。就我省来说，对于保护我省海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，加强海岛管理，促进经济文化强省建设等都具有十分重要的意义。
（一）将有效提高我省海岛管理依法行政水平。《海岛保护法》为我省海岛管理提供了法律依据，法律明确规定无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权；海岛保护、利用活动应当依据海岛保护规划；开发利用无居民海岛应当向海洋主管部门提出申请并提交相关申请文件；无居民海岛实行有偿使用等。这些规定为我省海岛管理工作提供了法律依据。同时，《海岛保护法》的颁布实施，将有效推进我省海岛管理依法行政的进程，促进海岛法制建设、依法管岛和执法监督等方面管理水平的提升。
（二）进一步明确了海洋部门行使无居民海岛管理职能。《海岛保护法》创建了无居民海岛集中统一管理制度。本法将海岛划分为有居民海岛和无居民海岛。根据本法的有关条款，我省海岛管理可分为两类，一是有居民海岛管理，基本按照原有法律体系的规定，由我省各有关部门各负其责进行管理；二是无居民海岛的保护和开发利用等管理工作，明确由我省海洋部门实行统一管理。《海岛保护法》在无居民海岛管理体制上的创新，厘清了海岛行政管理体制，将根本改变长期以来海岛管理存在职责交叉、条块分割、权责不清的现象。
（三）进一步充实了我省海岛管理的内容。2009年省政府批准我厅“三定”方案规定，省海洋与渔业厅承担承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用的责任，监督管理无居民海岛的使用，组织制定海岛保护与开发规划、政策并监督实施，拟订海岛对外开放和保护名录。依据新出台的《海岛保护法》，我厅上述职能进一步明确，并极大地丰富了海岛管理的内容。比如要求设立无居民海岛使用金征收使用、特殊用途海岛保护、无居民海岛建筑物和设施管理等制度，拟订海岛综合统计调查计划，发布海岛统计公报，建立海岛管理信息系统和海岛可再生能源开发利用、生态建设等试验基地，开展海岛物种登记等。
（四）将有力推动先进管理技术手段应用。《海岛保护法》中明确要求建立海岛管理信息系统，开展海岛自然资源的调查评估，对海岛的保护与利用等状况实施监视、监测等。这一规定为先进的管理方法及技术手段在我省海岛管理工作中的应用提供了广阔的发展空间。
三、贯彻实施《海岛保护法》的具体打算
海岛保护法的颁布，是海岛工作进入法制化轨道的新起点。如何全面贯彻落实海岛保护法，切实做好我省海岛保护的各项工作，是摆在全省海洋管理部门和每个海洋工作者面前的紧迫任务。我们深感任务艰巨，使命光荣，责任重大。
（一）认真做好海岛保护法的宣传贯彻工作。我们一定要把海岛保护法宣传贯彻工作作为当前和今后一段时期的重点任务来抓，切实做好普法宣传工作。要有组织有步骤的进行专门培训，使各级政府部门领导干部和广大海岛工作者充分了解和掌握海岛保护的法律法规，强化海岛监管的执法意识和责任意识，提高行政执法能力。要向海岛使用者大力宣传海岛保护法，增强守法意识和自律行为，严格按照海岛保护规划用岛。要充分利用各种媒介，通过专题报道，名家专访、法律解读、开辟海岛专栏等形式，在全省沿海各市广泛宣传海岛保护法律法规，提高社会各界对海岛价值和海岛保护的认识，形成人人关注海岛发展，自觉遵守海岛保护法的良好氛围，要及时总结和推广海岛保护法宣传贯彻工作中形成的好经验、好做法，推动海岛保护法的全面贯彻实施。
（二）加快我省海岛保护地方立法和配套制度的建设。当前，根据法律要求，国家海洋局正在抓紧起草国务院关于无居民海岛开发利用审查批准的具体办法；同时，积极协同财政部制定《无居民海岛使用金征收使用管理办法》，并开展海岛名称管理办法、海岛监督检查办法等制度的制定工作。我们将配合省人大和省法制办，抓紧研究制定《山东省海岛保护条例》，推进海岛保护的地方法规制度建设，并对原有的法规及规范性文件进行全面清理，及时废止或修订不符合海岛保护法精神的规章和文件。要逐步建立内容丰富、覆盖面广、科学性强，与我省海岛工作和经济发展水平相适应的海岛保护利用标准体系，通过技术标准来规范用岛、护岛行为，切实解决海岛分类管理、海岛使用申请审批、海岛使用论证、评估及有偿使用过程中的各类问题。
（三）建立健全海岛保护规划体系。海岛保护规划制度是海岛保护法确立的一项基本制度，是从事海岛保护、利用活动的依据。《全国海岛保护规划》正在积极编制，力争年内报送国务院批准发布。我省及沿海各市要分期分步开展省域海岛保护规划、海岛保护专项规划、县域海岛保护规划、可利用无居民海岛保护和利用规划的编制工作，逐步建立和完善我省海岛保护规划体系。
（四）加强无居民海岛保护与利用管理。全省各级海洋管理部门要逐步建立和完善无居民海岛使用审查批准、有偿使用、建筑物和设施建造、废物废水处理以及临时性利用无居民海岛的管理制度，规范无居民海岛开发利用程序。当前要抓紧完成无居民海岛使用现状调查工作，在此基础上，逐步开展无居民海岛使用管理工作。
（五）强化特殊用途海岛的保护。特殊用途海岛事关国家核心利益，全省各级海洋管理部门要高度重视特殊用途海岛保护工作。要根据有关部门确定的特殊用途海岛名录，按照保护要求将保护的责任落实到具体单位和个人。我省将按照法律要求，组织划定基点海岛保护范围，在领海基点及其保护范围周边设置明显标志，发布保护公告；同时，要加大该海域的监视监测，防止领海基点标志损害或移动。要同军事部门密切配合，加强对国防用途海岛的保护。要根据海岛自然资源、景观、历史文化等保护的需要名建设一批海岛特别保护区与自然保护区。
（六）协调开展有居民海岛生态系统保护。有居民海岛生态系统保护涉及多个部门，全省各级海洋管理部门要按照海岛保护法的要求，以海岛保护规划为基础，协同其他有关部门共同做好有居民海岛的生态保护工作。要加强对涉岛项目的审批管理，从严审批在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施，限制在有居民海岛采挖海砂，限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为，禁止新的实体坝连岛工程。大力开展科技兴岛活动，为有居民海岛采用海洋能、风能等可再生能源以及海水淡化等提供技术支持。要对有居民海岛周边海域生态系统保护情况进行监督检查，对海岛保护规划确定的需要重点修复的海岛，组织开展生态修复，推动有居民海岛及其周边海域生态系统的保护工作。
（七）加强海岛保护能力建设。贯彻实施好海岛保护法，需要全省各级海洋主管部门全面加强能力建设，要重视加强海岛保护管理和研究队伍建设，依法严格做好海岛保护工作。当前，要加强海监执法能力建设。按照海岛保护法的要求，全省各级海监队伍承担着对海岛及其周边海域生态系统保护情况进行监督检查的任务，各级海监机构要认真学习海岛保护法，明确海岛执法对象和执法目的，对违法海岛、破坏海岛资源生态、扰乱海岛开发利用秩序等违法行为依法进行查处。要将海岛执法巡查工作纳入整个海洋执法监察工作统筹考虑，根据法律要求加强制度建设和执法能力建设，建立健全我省海洋及海岛巡航执法体系。
《海岛保护法》的制定实施，开启了海岛保护的新篇章。今年是贯彻实施海岛保护法的第一年，全省海洋部门要充分认识海岛保护管理工作的重要意义，深入宣传贯彻落实海岛保护法，科学务实，积极作为，推进我省海岛保护迈上新台阶，为山东半岛蓝色经济区建设贡献力量。
