同志们：
今天上午，我在这里刚刚召开了一个我省东部地区社会低保工作座谈会；接着，把潍坊、东营两市及寿光、广饶两市县和省海洋与渔业厅、民政厅和公安厅的负责同志召集在一起，在这里再召开一个座谈会，中心议题是加快启动潍坊与东营市县际间海域勘界工作，促进两市边界海域的社会稳定。
自去东今春寿光与广饶边界海域冲突事件发生以来，引起了省委、省政府领导同志的高度重视。为了防止该海域边界冲突事态的扩大，保持该地区的社会稳定，省政府已经召开过两次协调会。全国“两会”期间，邵桂芳副省长在寿光召开了第一次协调会，并形成了一个会议纪要；全省“两会”期间，我在济南召开了第二次协调会；今天召开的这个会，是第三次协调会。省政府就同一个问题在不到两个月的时间内连续召开三次专门会议，是不多见的。由此可见，省政府对寿光与广饶边界海域的冲突是高度关注的，对涉界地区的社会稳定是非常重视的。据了解，在前两次协调会之后，又发生了新的冲突。我认为，这是一个非常严肃的问题。因此，有必要在两市县际间海域勘界工作开始启动之机，召开一次座谈会，着重围绕加快该条线的海域勘界步伐，促进两市涉界地区的社会稳定问题，讲几点意见：
一、涉界双方各级人民政府要从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，采取积极有效措施，全力维护好涉界地区的社会稳定
当前，全国各地在党的十六大精神的鼓舞下，正在掀起新一轮的发展热潮，势如千帆竞发。我们正面临着加快发展的重要战略机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展成为时代的主流。我省“两会”提出，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，坚定不移地贯彻实施“三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的工作方针，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的宏伟目标。在这种大好形势下，保持社会稳定是事关经济发展和目标能否实现的重要前提，是当前压倒一切的极为严肃的政治问题。
寿光和广饶边界滩涂纠纷历史上曾发生过多次，省政府也专门下发了文件或会议纪要。对去冬今春寿光和广饶边界海域连续发生的多次较大规模的滩涂冲突，省委副书记姜大明、政法委书记高新亭和韩寓群省长、陈延明副省长都分别作了专门批示。因此，我认为省委、省政府对寿光与广饶边界海域纠纷和冲突以及该地区的稳定一直是非常关注的，对协调处理该海域纠纷和冲突的意见是明确的、一贯的。无论是潍坊市及寿光市政府，还是东营市及和广饶县政府，都要对省政府负责，都要向人民负责，要把认识统一到省委、省政府领导同志的批示上来，统一到3.5《会议纪要》上来，确实把保持该地区的社会稳定当作当前最大的政治。涉界双方两级政府都要着眼于团结、稳定、发展的大局，把人民群众的根本利益包括群众的安危放在心上，坚持稳定压倒一切的方针，严格遵守3.5《会议纪要》确定的有关原则和要求。
俗话说，远亲不如近邻，相邻的市县要和睦相处。对于在界线不清或有争议海域的开发利用，要本着讲团结、顾大局、讲风格、守纪律的处事原则，通过主动协商和加强沟解决。两县市政府通过协商解决不了的，可以由潍坊、东营两市政府协商解决；如果仍然不能达成共识，还可以向省政府请示，由省政府协调解决。遇到了矛盾或发现新情况，要首先立足于运用协商机制；协商不成，逐级上报，通过上一级政府解决，千万不可大动干戈，发生群众性争斗。特别是寿光市和广饶县政府的一把手作为第一责任人，要切实负起责任来，积极主动地做好有关企业和行政村主要负责人的思想教育工作，做好有关群众的疏导工作，力求化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。
据了解，广饶县和寿光市边界海域冲突是因广饶县王道村和寿光市北海滩涂养殖公司对滩涂的争占引起的。在海域行政界线勘定之前，双方认为对方侵占了本县市海域的说法是没有依据的。在两市涉界海域，确实需要开发利用的，也应当按照《海域法》的规定经省政府批准并核发海域使用权证。而无论是王道村还是北海滩涂养殖公司，都没有取得合法的海域使用权。当务之急是，双方必须立即停止在涉界海域的开发活动，脱离接触，决不允许再挑起新的事端，更不允许再发生流血事件。王道村党支部书记王孟梅和北海滩涂养殖公司总经理李学海分别是山东省和潍坊市人大代表，这两位代表作为双方直接冲突单位的主要负责人，对于解决两县市边界海域冲突和保持该地区社会稳定具有非常关键的作用。希望潍坊、东营两市各级人民政府做好这两个关键人物的工作，请两位人大代表带头执行有关法律法规和省政府的有关规定，带头实践“三个代表”，切实管好自己的人，不做不该做的事，为维护该地区的社会稳定作出应有的贡献。
二、涉界双方要严格遵守国务院和省政府关于海域勘界的文件要求，为海域勘界工作创造良好的社会环境
海域行政区域勘界在我国历史上是第一次。做好海域勘界工作，对于加强海域行政管理，维护沿海地区社会稳定，促进海洋资源合理开发和海洋经济可持续发展，具有十分重要的意义。省政府对海域勘界工作十分重视。去年，省长办公会专门听取了海域勘界工作汇报，省政府在日照召开了全省海域勘界工作会议，省政府办公厅印发了海域勘界的两个文件，对我省海域勘界工作应遵循的原则、方法步骤、注意的问题提出了明确要求。
我省需要勘定的县际间海域界线共33条，除了自去年8月份开始率先进行的两条县际间海域勘界试点线（牟平与环翠线、海阳与乳山线），目前正在征求有关市县人民政府对划界草案的意见之外，其余31条线的海域勘界工作尚未开始进行。按照国务院关于开展海域勘界工作有关问题的通知（国办发[2002]12号）和省政府[2002]33号文件的规定：“在勘定海域界线之前，各级人民政府要保持海域使用现状，不得挑起海域争议；对已存在争议的，当地人民政府要采取有效措施防止事态扩大；对借机挑起事端、干扰海域勘界工作的，要依法严肃处理。” 在寿光和广饶两市县海域界线划定之前，希望涉界市县人民政府要严格遵守国务院和省政府关于海域勘界的文件要求，自觉遵守勘界工作纪律，一定要保持海域使用现状，任何一方都不得有改变海域现状的行为，不得在涉界海域进行任何形式的开发活动，人为制造所谓的“既成事实”。更不得以任何借口组织或纵容不明真相的群众采取过激行为，挑起新的事端，破坏涉界海域的稳定。按照国家有关海域勘界的原则和技术规程，在海域勘界中尊重历史但不纠缠历史，不拘泥于历史；所谓“注重现实”，是指2000年1月1日之前的海域使用现状。在此之后由开发行为造成的海域使用状况及海岸线的变化，不会对海域行政界线的勘定造成影响。
三、抓紧启动并圆满完成寿光和广饶县际间海域勘界工作，为维护该海域的长期稳定创造条件
如果说2002年是我省海域勘界工作的起步年，那么今年将是我省海域勘界工作的攻坚年。按照经省政府批准的《山东省海域勘界工作实施方案》以及今年省财政安排的海域勘界专项经费，今年我省海域勘界的主要任务是，除了配合国家海洋局开展好苏鲁线、冀鲁线、辽鲁线这三条省际线的海域勘界工作之外，重点抓好三条县际线的海域勘界工作，今年待勘的这三条县际线都是边界纠纷和矛盾比较多的、工作难度比较大的。此外，还要督促和指导各市完成14条市辖县际线的海域勘界。应当说，今年我省海域勘界的任务是艰巨的。省海域勘界领导小组打算在5月份召开第二次全省海域勘界工作会议，总结交流海域勘界试点经验，部署今年海域勘界任务。
鉴于广饶与寿光涉界海域近期不断发生争斗，为了促进广饶与寿光涉界海域尽快实现稳定，有利于从根本上解决该海域的界线争议，省政府确定，将广饶与寿光县际间海域勘界列为今年我省海域勘界的第一号任务并率先启动。省海域勘界办公室4月16日已经向潍坊和东营市、寿光市和广饶人民政府发了传真电报，近期将会同承担该条线海域勘界任务的技术单位进点，开展海域勘界的资料收集和岸线勘测外业工作。寿光市和广饶人民政府对省政府组织的海域勘界工作要密切配合，除了在提供资料及海陆外业勘测等方面提供必要的方便之外，关键是要营造一个安定、祥和的海域勘界工作环境，不要给海域勘界工作增加困难，更不能干扰勘界工作的正常进行。从某种意义上说，从省海域勘界有关人员进点之日起，实际上也是对两县市社会稳定工作进展情况的客观观察。
为了加强对海域勘界工作的领导，省里成立了海域勘界工作领导小组，并在省海洋与渔业厅设立了海域勘界办公室，省民政、公安等有关部门都是领导小组成员，希望各部门多沟通，密切合作，相互支持，共同把全省海域勘界工作完成好。前一段，省政府对维护广饶与寿光涉界海域的社会稳定已经三令五申，涉界双方两级政府为了维护稳定也做了大量工作。今天，我代表省政府对涉界双方两级政府再强调以下几点：
1、在该条海域界线划定之前，在8号桩以东海域要严格按照国办发[2002]12文件和鲁政办发[2002]33号文件的要求，一律保持海域使用现状，不得再有新的开发活动，不得挑起海域争议。
2、一定要采取果断有效措施，切实把省委、省政府领导同志的批示和3.5《会议纪要》落到实处。
3、一定要积极主动地配合省政府搞好两市县际间海域勘界工作。
4、一定要管好自己的人，严禁发生新的冲突；如果再发生群体争斗事件，造成群众身体伤残，务必严厉追究直接责任人的责任，严厉追究有关政府主要领导的责任。
我认为，以上四点应当是最起码的要求。我完全相信，涉界双方两级政府一定能做到，并且做得很好。我希望，涉界双方两级政府在配合两市县际间海域勘界工作、维护该海域社会稳定方面，认真实践“三个代表”的要求，向省政府和两市人民交一份合格的答卷。
谢谢大家！

2004年12月21日