依法推进山东省海洋环境影响评价管理

山东省海洋与渔业厅侯英民

近几年，随着沿海经济社会的快速发展，全国海洋开发的热潮迭起。海洋经济的发展在促进沿海地区繁荣的同时，给保护海洋环境资源带来了巨大压力和挑战。相对全国其他沿海省份而言，山东省海岸线资源较为丰富，在承接国内外产业转移和辐射带动内陆经济的发展等方面发挥着不可替代的作用。从山东半岛制造业、港口经济和临港工业的发展走势看，海洋环境污染对沿海经济社会可持续发展的制约作用不断突显。为了应对这一挑战，认真履行海洋行政管理职能，贯彻落实好《海洋环境保护法》《环境影响评价法》和《山东省海洋环境保护条例》，维护海洋环境资源的可持续利用，必须从思想上行动上切实处理好发展与保护的关系，坚持以人为本，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，使沿海地区经济在新的发展起点上步入全面、协调、可持续发展的轨道。

一、以科学发展观为指导，实施可持续发展战略

发展是第一要务。推进海洋经济发展，要考虑到当今发展的必要性，也要为子孙后代留有足够的生存空间。各级政府必须严格贯彻落实科学发展观，以实现人与自然和谐相处为目标，从构建环境友好型社会、节约型社会出发，正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系。坚持环境保护的基本国策，坚持可持续发展战略，坚持在发展中解决环境问题。真正树立起“环境是资源，环境是生产力，环境是成本”的新理念，以资源承载力和环境容量为基础，科学规划发展，合理调整产业结构和布局。加大海洋环保投入，努力搞好海洋生态治理和资源修复。充分发挥示范引导作用，在海洋工程、海岸工程的建设运营中，大力提倡发展循环经济，加快推进清洁生产，加强资源的有效利用和综合利用，严格控制主要污染物排放量。积极推广以资源节约、物质循环利用和减少废物排放为核心的绿色消费理念，引导广大沿海群众形成科学环保的消费行为和消费习惯。

二、认真履行职能，加强海洋环境影响评价管理

山东省的海洋环保管理工作起步较晚。《海洋环境保护法》《山东省海洋环境保护条例》实施以来，海洋环境保护工作已经引起山东省委、省政府的高度重视以及社会的广泛关注。2005年，全国人大、全国政协和国家六部委组织考察团连续三次考察山东省的海洋工作以及海洋经济发展情况，对山东省海洋环境保护工作提出了更高的要求。山东省人大也高度关注海洋生态问题。因此，山东省海洋与渔业厅必须认真履行职能，保护好海洋环境。

1．依法行政，树立管理权威与形象。为了严格执行党中央国务院、省委省政府宏观经济调控政策，我们要严格执行海洋环境保护准入制度，按照“环评优先，审核一票否决”的原则，切实把好建设项目海洋环境影响评价审批关。对未按规定履行海洋环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，依法处罚；对未按规定同步建设配套海洋环境保护设施的，或未按规定申请竣工后海洋环境保护验收的，一律责令停止生产；对化整为零或拆分报批的项目，不得受理和越权审批；对不依法审批建设项目海洋环境影响报告书或海洋环境影响报告表，不依法办理建设项目竣工后海洋环境保护验收的，不依法履行监督管理职责和发现建设项目违法行为不予查处或报告的，依法追究有关责任人的责任。

2．加强海洋环境影响评价队伍管理，提高海洋环境影响评价水平。海洋环境影响评价人员的政治业务素质和技术水平，对提高环评工作的质量至关重要，抓海洋环评必须抓好海洋评价队伍管理。在海洋环评管理工作中，一旦发现评价单位违规承接环评业务，或者存在弄虚作假、编造数据等违规行为，依据有关规定严肃处理。对评价项目负责人等相关责任人，按规定取消其海洋环境影响评价资格。引入竞争机制，发挥市场作用，在公平竞争中共同提高海洋环境影响评价水平。鼓励技术能力强的评价单位，淘汰技术水平不高、工作敷衍塞责的评价单位。

3．加大宣传力度，形成齐抓共管的良性互动监管机制。通过各种形式的海洋环境保护宣传，提高开发建设者的海洋环境保护意识，推进有关海洋环境保护法律法规制度的贯彻执行。在工作中，我们应积极向计划、经贸、工商、招商、建设、国土资源和开发区管委会等有关部门宣传，加强与环保主管部门的沟通，必要时邀请他们按规定督察开发建设项目海洋环境影响评价的执行情况。对未进行海洋环境影响评价的项目，不予办理相关手续，从体制上形成预防环境风险的有效机制。

三、强化责任意识，科学决策，推进海洋环评管理工作再上新水平

海洋环境影响评价是一项技术性、专业性、综合性很强的工作，内容复杂，涉及面广，需要广大专家为行政主管部门科学决策献计献策。在开展海洋环评工作中，首先，专家要为海洋工程建设项目号脉把关。一是要为项目的选址、布局、工艺设备选型、污染及其公害防治设施的确定提供科学准确的意见和建议。二是提供科学依据。通过认真审查，不断提高环境影响报告书（表）的编制质量和水平，增强海洋行政主管部门审批环境影响报告书的公正性和权威性。其次，海洋行政主管部门要全面承担起行政管理职责，做到尽职尽责，充分吸取专家的意见，严格审批程序，做到科学决策。对建设单位要加强监管，使其认真严格执行审批意见，确保海洋环境保护措施到位，从而推进山东省海洋环评管理工作不断上台阶。