各位领导、同志们：
很高兴能有机会参加山东省政府召开的这次全省海域勘界工作会议。刚才听了陈延明副省长的讲话和王诗成副厅长的工作报告，总的感觉是，不仅吃透了国务院有关文件精神，而且紧密结合山东勘界试点的实践总结了经验，我认为都讲得非常好。既然来参加会议，我想只是谈点自己的感想。
今年年初，国家在福建省召开了全国县际间海域勘界现场经验交流会。沿海各省都去了三、四个人，到会的共100多人。福建省海域勘界的经验非常好。从现场会以后推动了全国县际间海域勘界工作。各省都更加重视起来，目前的状况用“热火潮天”这几个字来形容比较恰与其分。在现场会召开之前，福建省确确确实实走在了全国的前列。这次会议之后，山东省的海域勘界工作上得很快。目前，除了福建之外，山东在勘界的数量和质量等方面都在第一梯队里面，搞得很不错，经验非常好。我认为山东的经验，最主要的有两点：
一是组织领导到位。我了解到山东省、市、县三级政府都成立了海域勘界工作领导小组或者建立了联席会议制度，统筹海域勘界这项工作。从实践经验来看，如果组织领导不落实，这项工作是不可能进行的。去年，我在日照开会时就讲过，我们的海域勘界工作是在国务院的领导下进行的，是全国行政区域勘界的重要组成部分。国务院按照部门的职责分工，把海域勘界的任务交给了国家海洋局。但是，如果没有一个综合协调的组织领导机构，是很难组织实施的。国务院根据宪法授权进行省县两级行政区域界线勘定，海域和陆地一样，也要勘定省际界线和县际界线。由于各地都成立了相应的领导机构，所以从陆地勘界到海域勘界，人们对行政区域界线的认识提高得很快。但是，我要讲的是各地对这条线也不要看得太重，陆地界线划定以后，界线双方群众的友好往来能阻止得了吗？界线双方群众正常的生产生活和相互交流能阻止得了吗？经国务院批准的界线是法定的。只要双方能做到基本和平共处，即使偶尔有一点小冲突都是很正常的。陆地勘界况且如此，海域勘界也是这个道理。陆地上的土地所有制性质有属于国家所有、集体所有、个人所有三种情况，而我国所有海域都属于国家所有。无论是土地还是海域，只要是属于国家所有，各地的市长、县长们按照国家法律授权来实施辖区内的管理，当地的群众依法进行经营、生产和生活。一定范围的海域划分给你了，说到底你是替国家来管理这块海域。对于划界，不要只看到得到了什么，而更要看到责任、权利和义务是紧密联系在一起的。不要只想到争利益、争管辖权，一旦相关权利到手，实行管理的责任同时也就加大了，你付出的也会更多。责、权、利不要只看一点，不要争的时候满有理，争完了就撒手不管了。尤其是县与县之间的界线，不要看得太重。刚才陈省长讲得非常好，大家互相多商量，互相让一让，事情就好办。我想组织领导到位，领导重视是搞好海域勘界工作的一条非常有益的经验。
二是操作得很好，工作程序非常严密。省勘界办的铁民主任是海洋法律方面的专家，我国有关海域管理方面的法律法规他都参与了起草，因此，他向厅长、省长汇报的勘界工作方案都很规范，操作程序很严谨。海域勘界没有严格的科学程序，很难保证公正，很难保证质量，存入档案馆的档案将来没法翻阅。从三皇五帝到如今，直到建国50多年来，中国第一次正式勘界是从90年代初运作，从1996年正式开始的，前后历时5年，基本完成了陆地勘界任务。海域勘界也是“千古一划”。海域勘界面广、水深、情况复杂，国务院也给了五年的时间，我们也相继压缩一年。山东提出今年基本完成明年收尾，明年基本完成后年收尾，这是很正常的。因为协议书签字以后，还有很多工作要做。各级档案馆都要存，省档案馆要存、国家档案馆要存，需要十几份甚至几十份。既然是千古一划，因此在操作程序上一定要严肃认真，我认为山东的做法不错。
关于经费问题，我在这里就不多说了。凡是经费比较充足的，工作底气就足。只要领导重视了，经费肯定会到位，那么工作也就好做了。山东的海域勘界经费我也没有问，因为山东是海洋经济大省，虽然财政还不十分富裕，但也不会是捉襟见肘。目前我国各级政府基本上都是“吃饭财政”，真正富裕的不是很多。即使勒紧裤腰带，也要把海域勘界这件造福子孙后代的事情做好。中央财政也是十分紧缺，一次“非典”就花去了100个亿，今年各部委财政实行“零预算”。
总之，山东的县际间海域勘界工作搞得不错，三条经验总结得也非常好，体会也很深。我办县界处的李文军处长也来了，全国海域勘界动态可以及时反映进去。希望大家继续做好。
既然来了，借此机会谈点个人的意见。
第一点，关于领导重视问题。刚才讲到山东省的领导非常重视，组织也到位，但怎么样才算是领导重视？我认为，在座的各位分管副市长、副县长，既是父母官，是一级领导，同时又是国家的公务员。重大事项要向市长办公会、向市委汇报。今天来签字的我想也都是经市委、市政府主要领导同意，或者经市长办公会研究决定后才来的。我们的市长、县长和勘界办的工作人员在向市委、县委汇报，把火点起来之后，要多做灭火的工作。不要表示非要怎样怎样，否则一旦拿不到，你原先给市委书记表了态，你怎么下台？难道辞职吗？他还会信任你吗？所以，我们所干的工作要顾及到上下左右，顾及到老百姓，又要顾及到领导，在具体操作上不要将胃口吊得太高，不要说些寸土不让、寸土不丢的话。对海域勘界一定要重视，同时要留有余地。
第二点，关于海域勘界的技术问题。县际间海域勘界，国家有技术操作规程，有技术导则，当然，各地还可以根据具体情况灵活处理。我不想讲具体如何操作，我想讲一个非常重要的问题就是我们的技术承担单位和勘界办的工作人员，对于酝酿中或论证中的界线方案，一定不要轻易拿出来。不到比较有把握的时候，未经勘界办的同意，技术单位绝对不能轻易拿出拟定中的方案。你拿到纸上提供给两个县的划界草案，一定要经过省政府领导小组和勘界办同意。技术承担单位不要轻易划在纸上，或随意存到计算机上，一旦控制不严泄漏出去，后果不堪设想。这样的教训是很多的。因此，操作程序一定要严格保密。要想拿出方案，就必须是基本定型的方案。
第三点，海域勘界应当注重现实。所谓现实，就是要以老百姓的生产、生活为基础。海域的所有权属于国家，界线划定后，在界线哪边归哪边管理，使用权保持不变，要充分尊重老百姓现实的生产生活的基础。我们的勘界就是要勘出社会稳定、经济发展、安定团结。山东的省际线比较复杂，南线十几年前就已经反映到国务院，北线也早就惊动了国务院和全国人大。不管省际线还是县际线都要冷处理，不要炒，否则对百姓没好处、对社会稳定没好处、对安定团结没好处。希望大家按照省里讲的，将海域界线勘成睦邻友好线、长治久安线。希望山东的海洋经济继续走在全国的前列。时间有限，讲得不对的请大家原谅。

2004年12月21日