边海防是国防的重要组成部分，对于国家安全发展具有重大的战略意义。党和国家历来重视边海防战略指导。习近平主席在第五次全国边海防工作会议上强调，边海防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局。他还就边海防战略问题提出了一系列重要论述，进一步丰富了我们党的边海防战略思想，为我们在新的历史起点上筹划和指导边海防工作提供了科学指南。

一、边海防战略环境正面临前所未有之大变局

认清战略环境是科学实施战略指导的前提。边海防战略环境主要包括内外两个方面，即国家陆地周边和海上安全形势及其对边海防的影响，国家综合实力变化对于边海防的影响。

边海防外部安全形势正在发生复杂深刻变化。习近平主席指出，世界正面临前所未有之大变局，我国安全环境发生复杂深刻变化，安全问题的综合性、复杂性、多变性显著增强，特别是来自海洋方向的安全威胁突出出来，维护国家主权、领土完整、海洋权益面临的挑战十分严峻。这既是对国家安全形势的高度概括，也是对边海防战略环境的准确判断，相对于新中国成立以来边海防长期面临的军事威胁，新形势下的边海防所面临的安全形势更加综合、复杂，也更需要高超的边海防战略指导。

我国综合国力和应对风险能力显著增强。虽然转型使经济增速放缓，但从长远看，我国经济将更加持续健康发展。同时，经济、军事和国际影响力等综合国力指标与美国的差距持续缩小。因此，习近平主席指出，我们前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。他要求，军队要坚持底线思维，树立随时准备打仗的思想；要扎实推进各方向各领域军事斗争准备，特别是要加强海上方向军事斗争指导，坚决维护国家安全，保持战略全局稳定。

可见，边海防战略环境的主（客）观方面都发生了前所未有的变化，边海防地区已然成为国家应对综合安全威胁、塑造周边环境、协调大国关系、检验国家意志、彰显国家实力的关键区域和战略前沿。这要求我们在筹划指导边海防工作时，既要有紧迫的危机意识，又要具备应有的战略自信和战略定力，坚持“你打你的，我打我的”战略指导，以我为主、灵活主动地推进边海防各项工作，始终保持边海防战略主动。

二、边海防战略目标是努力建设强大稳固的现代边海防

战略目标，是国家（集团）为实现一定的政治目的而赋予武装力量的基本任务，具有明确的规定性和相对的稳定性。边海防战略目标是党和国家规定的某一时期内边海防力量的基本任务，是国家制定和实施边海防战略的出发点和归宿点，对边海防斗争和建设具有统领作用。习近平主席在接见第五次全国边海防工作会议代表时强调，要努力建设强大稳固的现代边海防，从而确立了新形势下边海防战略目标。这一战略目标是在准确把握新形势下边海防战略环境的基础上，对边海防总体任务做出的科学规定，指明了当前和今后一个时期我国边海防发展的方向。

建设强大的边海防，是从其对外职能角度提出的建设目标。主要包括建设强大的边海防力量和形成可靠有效的边海防安全威慑，核心指标是强大的边海防军事力量和军事威慑。正如习近平主席所强调的，战略就其本来意义而言，就是毛泽东所讲的，是指导战争全局的方略；创新军事战略指导，必须紧紧抓住战争指导这个根本。因此，新形势下加强边海防建设，要着眼打赢信息化战争这个根本任务，突出边海防军事力量这个“压舱石”，以军事力量建设带动其他力量建设，确保边海防力量能够遂行多样化任务，尤其要能有效应对各类冲突，遏控海上危机。

建设稳固的边海防，是从其对内职能角度提出的建设目标。即实现边境沿海地区政治稳定、经济发展、社会和谐，这既是边海防的基本职能，又有新的时代发展。自从出现国家和边海防以来，确保边疆安稳始终是国家加强边海防建设的主要目的，时至今日仍然是边海防建设的基本任务和内在驱动。但在新形势下，促进边境沿海地区经济社会发展，增强人民群众的获得感和幸福感，对于确保这一地区政治稳定和边海防稳固具有重要的现实意义。

建设现代边海防，是从其时代发展角度提出的建设目标。具体而言，使命任务由守疆固土向守利固疆拓展，积极为国家“一带一路”战略提供安全保障；战略指导重心由固边控海向经略周边拓展，主动加强交流合作，积极塑造有利战略态势；斗争策略由以守为主向攻防兼备拓展，综合运用多种手段维护国家核心利益安全；设施设备由机械化向信息化转变，不断提升综合管控、侦察预警、立体防卫能力。

同时，强大、稳固与现代化的边海防是互为一体、不可分割的。对于国家而言，强大的边海防为稳固的边海防提供安全保障，是边境沿海地区稳定可持续发展的前提。稳固和现代化的边海防则是强大边海防的重要基础，历史已经无数次证明，动荡孱弱的边海防既无法支撑边海防的强大和应有的威慑效用，更易导致他国对本国领土、权益的觊觎和侵犯，陈旧落后的体制机制和设施设备也无法保障边海防的强大。

三、边海防战略重点是科学筹划边境管控和海上维权行动

战略重点是战略目标的具体化，对于战略目标的实现具有重要的支撑作用。关于边海防战略重点，习近平主席强调，要周密组织边境管控和海上维权，坚决维护领土主权和海上权益，筑牢边海防铜墙铁壁。

周密筹划边境管控。边境管控介于边境防卫和边境管理之间，是和平时期边防的一项经常性实践活动，也是有效应对各类边境危机，确保边海防安全有序的主要措施。当前，我国边境沿海地区总体形势稳定可控，但中印边界领土争议久拖难决，朝鲜半岛局势时有起伏，缅甸政局走向不明，“三股势力”伺机破坏。同时，伴随着对外开放的持续深入，非法潜入潜出、走私贩毒等跨境犯罪活动打而不绝，这些都需要加强边境管控战略筹划，不断增强边海防管控能力。

严密组织海上维权。习近平主席反复强调，确保国家长治久安和可持续发展，必须高度重视经略海洋、维护海权；要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。随着我国进入从陆权国家向陆权海权兼备国家迈进的关键阶段，海上方向对国家安全和发展战略全局的影响更加凸显。一些周边国家纷纷制定和实施具有扩张性的海洋战略，不断在钓鱼岛、南沙等岛屿归属和海域划界问题上挑起事端，企图联手巩固既得利益。尤其是随着西方强国全面介入南海问题，使我国海上权益面临极大挑战，严密组织海上维权是当前和今后一段时期边海防工作的重中之重。因此，要充分发挥战区战略谋划和指挥职能，以海警为主体，以海军为核心，以海上后备力量为补充，有效整合海上各种力量，通过积极的力量运用和灵活的斗争形式，不断强化主权存在，坚决维护海洋权益。

实现维权维稳动态平衡。习近平主席指出，要把握顺势而为、对等反制、后发制人的原则，综合管控危机，实现维权维稳积极平衡、动态平衡。这就要求边海防相关部门在筹划边境管控和海上维权的同时，也要有效管控危机，在确保国家领土主权等核心利益不受损害的前提下，最大限度预防危机，积极化解和控制危机，遏制武装冲突和战争爆发，积极营造安全稳定的周边环境，切实维护国家发展的重要战略机遇期。

四、边海防战略指导要坚持总体安全、陆海统筹、军民融合

边海防战略指导是边海防战略行动的基本准则，既要体现战略主体的主观能动性，又要符合边海防客观实际。关于边海防战略指导，习近平主席有过多次重要论述，进一步丰富和发展了我国边海防战略指导思想。

要贯彻总体国家安全观。习近平主席指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要宽广，它是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。他还明确要求，边海防要坚持把国家主权和安全放在第一位，贯彻总体国家安全观。因此，边海防主管部门在进行战略筹划时必须将边海防置于国家总体安全的框架内，服从和服务于国家总体安全目标，充分考虑边海防安全与其他领域安全之间的关系，善于借助其他领域安全成果推进边海防建设步伐。

要坚持陆海统筹。习近平主席指出，我国既是陆地大国，也是海洋大国，要坚持陆海统筹。另外，他还强调，要统筹陆海两个战略方向，使之相互配合、协同推进。这一思想着眼国家发展新方向，坚持对陆对海一体、稳定与拓展平衡，既依托本土又坚定不移走向海洋，是治边控海的时代新方略。一方面，要稳步加强陆防管控，尤其要稳妥应对中印边境等存在争议和可能爆发危机的边境事态，确保陆地方向安全稳定。另一方面，重点经略海洋，全面提升战备质量，主动营造有利战略态势，努力捍卫国家海洋权益。历史证明，将陆防和海防分离开来，或者只重视其中之一，都会严重危害国家安全，只有将两者结合起来，视为一个有机整体，才能真正确保国家整体安全。当然，特定的历史时期内，边海防战略必须明确主要战略方向，避免两线作战。

要推进军民融合。习近平主席在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时强调，要进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。党的十八届三中全会明确提出了“推动军民融合深度发展”。此次国防和军队改革，也将军民融合作为改革的重点和突破口之一。关于边海防推进军民融合，习近平主席指出，要坚持军民合力共建边海防，统筹边海防建设和边境沿海地区经济社会发展，巩固军政军民团结和民族团结，发挥军警民联防的特色和优势，坚决维护边疆安全稳定和繁荣发展。因此，要将边海防建设融入经济社会发展体系之中。一方面，边海防要为边境沿海地区经济社会发展提供坚强的安全保障；另一方面，要充分依托经济社会发展成果为边海防建设提供雄厚资源和强大动力，使边海防建设与国家经济建设能够相互兼顾、相互促进、协调发展。

五、边海防战略要求包括主权第一、使命根本、改革创新

为有效实现边海防战略目标，建设强大稳固的现代边海防，习近平主席还就边海防工作提出了一系列战略性要求，为我们加强边海防建设，进行边海防斗争提出了具体希望。

要始终把主权置于首位。习近平主席强调，（边海防工作）要坚持把国家主权和安全放在第一位。维护国家主权和安全既是边海防本身的根本职能，也是国家层面对边海防全部工作提出的最高要求。主权和安全是国家生存和发展的基本前提，是国家一切活动的根本保证，保卫国家主权和安全是包括边海防在内的国防活动的首要任务。边海防地处国家疆界的最前沿，是守卫国家主权和安全的第一线，任何时候、任何场合都要确保寸土不丢、寸海不失，坚决维护边海疆安全稳定和繁荣发展。

要把使命担当视为根本。习近平主席要求，边海防战线的全体同志要强化忧患意识、使命意识、大局意识，勇于作为，敢于担当。强化忧患意识，就是要认清严峻形势，正视能力差距，保持高度警惕，扎实做好边海防斗争的各项准备。强化使命意识，就是要永志不忘边海防屈辱历史，以积极参与中华民族伟大复兴的历史责任感，主动研究和解决边海防面临的问题挑战，不断提高防卫、管控和威慑能力。强化大局意识，就是要牢固树立“全国一盘棋”的“大边防”理念，积极配合，密切协作，将联合管控意识转化为联合管控自觉行动。他还要求，各地区各部门各系统要做到守边有责、守边负责、守边尽责。具体而言，各级边海防委员会要发挥好指导协调作用，各职能部门要立足本职，发挥优势，主动作为。

要坚持改革创新永不停歇。习近平主席在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时强调，要把创新摆在我军建设发展全局的重要位置，靠改革创新推动国防和军队建设实现新跨越，是决定我军前途命运的一个关键。他要求边海防工作要坚持发扬改革创新精神，着力解决制约边海防工作的体制机制问题，加强边海防各项建设，不断增强新形势下防卫管控能力。因此，要立足国情军情，强化统一领导，科学构建边海防领导指挥体制；要对边海防各种力量整合融汇，形成区域互援、军种互补、要素互链、军地互融的现代边海防力量体系；要加强理论创新和人才培养，尽快形成完整的边海防理论体系和造就一支高素质的专业人才队伍。

来源：国防  作者：王刚，国防大学战略教研部博士后，中校；杨霞，陕西省陆军预备役高射炮兵师四团助理工程师，上尉

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