各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

为加快我市黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业开发建设步伐，根据国务院和省、市黄河三角洲高效生态经济区发展的总体部署，结合实际，制定本意见。

一、加快黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业发展的重要意义

黄河三角洲高效生态经济区在我市境内包括寿光市、昌邑市、寒亭区（含滨海开发区、经济开发区）3个市区，共有29个镇（街道），2131个村（社区），总人口207.29万人，总面积4934平方公里，粮食总产量143.39万吨，农业总产值67.93亿元。截止2010年6月，我市黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业建设已取得重要进展，已建成肉鸡、肉鸭、生猪、蛋鸡、奶牛等养殖场区2010个，畜产品加工企业98家，兽药生产企业17家，饲料生产企业84家，肉蛋奶总产量41.92万吨，畜牧业总产值21.97亿元，占该区域农业总产值的32.08%，为在该区域发展高端高质高效生态畜牧业奠定了良好基础。黄河三角洲高效生态经济区发展规划上升为国家战略后，按照省、市党委、政府的战略部署，该区域将建设成为全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区、环渤海地区重要的增长区。黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业开发建设，是黄河三角洲高效生态经济区发展的重要组成部分，是调整农村产业结构，促进农业增效、农民增收，实现区域经济社会可持续发展的重要举措。强力推进该区域的现代畜牧业高端化、生态化发展，有利于推进区域畜牧业发展方式转变和结构调整；有利于拓展畜牧业发展空间，挖掘畜牧业发展潜力，促进全市千亿级畜牧产业链的早日建成；有利于发挥政府主导作用，吸引全社会的技术、人才、资金、信息等资源向黄河三角洲高效生态经济区域汇集。各级各有关部门单位要站在战略和全局的高度，充分认识加快黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业发展的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，开拓创新，制定实施加快黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业发展规划，强化措施，明确任务，落实责任，切实加快黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业发展步伐。

二、黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业发展的指导思想、基本原则、任务目标和重点项目

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进农民增收为目的，以发展高效、生态、低碳、可持续畜牧业为目标，以转方式、调结构为主线，以改革创新为动力，以完善畜牧业及相关产业基础设施为重点，以示范园区建设为载体，树立循环经济理念，加速构建现代畜牧产业体系，尽快将我市黄河三角洲高效生态经济区域建成全省乃至全国重要的高效生态畜牧业示范区，成为促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展新的重要经济增长点。

（二）基本原则。一是坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、生态化发展原则。二是坚持因地制宜、合理布局、分类指导、鼓励约束适度原则。稳定发展生态畜牧养殖业，重点发展高端化畜产品加工、主要畜牧投入品生产和畜牧服务业。三是坚持统筹规划、一体化发展原则。实行区域发展统一规划、重要资源合理配置、重大建设项目统筹安排，科学高效一体化开发，推动区域优势互补、错位发展，打造特色区域品牌，再造畜牧业发展新优势。四是坚持生态、社会、经济效益并重原则。以保护生态环境为前提，大力发展循环畜牧业及相关产业，确保区域良性互动发展。

（三）任务目标。根据黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业区位优势，按照转方式、调结构的要求，重点规划建设高端畜产品加工、优质兽药饲料生产、兽药饲料物流和高标准生态养殖等四类大型园区。畜产品加工园区：以寿光中慧集团为依托建设高端肉鸡产品加工园区，以寿光天成、天惠公司为依托，建设高端肉鸭产品加工园区；以昌邑蒙牛乳业为依托建设乳制品加工园区，以昌邑泰森新昌集团为依托建设肉禽产品加工出口园区；以寒亭昱合、金河集团为依托建设肉禽产品加工园区。兽药饲料生产园区：在寒亭建设优质兽药饲料生产园区，在寿光建设优质饲料生产园区，在滨海开发区建设高端兽药生产园区。畜产品及兽药饲料物流园区：以寒亭亚康药业为依托建设大型新型兽药研发、生产、仓储、物流园区；在经济开发区建设畜产品冷链物流园区。生态养殖园区：在寿光建设65处生猪、家禽生态养殖示范园区；在昌邑建设1万头奶牛、3000万只肉禽生态养殖示范基地。力争通过三到五年的努力，把潍坊市黄河三角洲高效生态经济区建设成为全国重要的高效生态养殖示范基地、高端畜产品及畜牧投入品加工生产基地和畜产品及畜牧投入品集散地。

到2012年，建成奶牛存栏3万头、生猪出栏120万头、肉禽出栏1.5亿只、蛋鸡存栏250万只的生态养殖基地，肉蛋奶总产量50万吨，畜牧业总产值30亿元、占该区域农业总产值的40%，畜禽标准化养殖、加工比重分别达到90%以上。

到2015年，建成奶牛存栏6万头、生猪出栏200万头、肉禽出栏2亿只、蛋鸡存栏400万只的生态养殖基地，肉蛋奶总产量80万吨，与2009年相比翻一番，畜牧业总产值50亿元、年均增长10%、占该区域农业总产值的55%，现代畜牧业产业体系基本建成，畜禽标准化、生态化养殖模式全面普及，畜牧业装备水平大幅度提升，各类大型园区的龙头带动作用明显增强，生产组织方式更加科学合理，率先基本实现畜牧业现代化。

（四）重点项目。2010年，该区域共安排投资5000万元以上的重点现代畜牧业项目25个（附后），总投资43亿元，2010年计划投资23.9亿元。同时，不断筛选充实畜牧业项目库，从中每年安排一批实体项目并组织实施。

三、推进黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业发展的政策措施

（一）加快构建现代畜牧业发展的长效机制。有关市区政府、市属开发区管委会要自觉强化现代畜牧业的基础地位，努力构建促进现代畜牧业又好又快发展的长效机制。一是切实加大政策扶持力度。积极争取上级政策性支持，力争将黄河三角洲现代畜牧业发展项目纳入国家和省经济社会发展规划，在畜产品加工、兽药饲料生产、畜产品及兽药饲料物流、生态养殖等高端畜牧园区建设方面给予重点扶持；出台更加有力的政策措施，使各级财政预算内投资及专项资金、基建基金向现代畜牧业倾斜，鼓励和支持畜牧高新技术产业、现代畜牧服务业和生态循环畜牧经济等优先发展。二是完善引导社会资金投入的新机制。按照“以无偿带有偿、以政府带社会”的路子，运用市场化手段，尽快搭建与本地区现代畜牧业发展相适应的多元化投融资平台，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，扶持龙头企业成立畜牧担保公司或畜牧小额贷款公司，与相关金融机构形成长期稳定的紧密合作关系，扩大中小畜牧企业（场、户）信贷额度。加大招商引资和上市融资力度，鼓励和引导更多的国内外资金投向高效生态畜牧业及其相关产业。三是探索建立其他地区与黄河三角洲高效生态经济区一体化发展的体制机制。健全黄河三角洲高效生态经济区畜牧业生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向这一地区流动。鼓励其他县市区、市属开发区将资金、技术、人才等资源向黄河三角洲高效生态经济区转移，实现资源共享，推动合作共赢。为突破养殖用地瓶颈，鼓励畜牧龙头企业“走出去”到东营等地连片开发生态养殖基地。

（二）大力转变畜牧业及相关产业发展方式。一是鼓励标准化生产、生态化养殖。各级要按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》和省国土资源厅、省畜牧兽医局《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》要求，将高效生态经济区现代畜牧业开发建设用地纳入当地土地总体利用规划，优先安排标准化、生态化养殖用地，并一律按农业用地对待。加强畜牧标准化、生态化示范项目建设，重点扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户、养殖大户等率先实行标准化生产、生态化养殖。二是强化畜产品质量监管工作。认真贯彻实施《畜牧法》、《动物防疫法》等有关法律法规，健全标准化规模养殖场区登记备案管理制度、畜产品标识和质量可追溯制度。严格按国家和行业技术规范指导养殖场（户）加强饲养管理，限制社会散养畜禽发展。对饲养场的用药、用料、防疫、消毒、无害化处理、粪污处理等实行全程监管，严格控制药残，切实提高畜禽产品质量。加快畜产品质量安全检验检测体系建设，依法开展质量安全检测和检查。加强行业监管，严厉打击逃检、漏检、制售假冒伪劣畜牧投入品的违法行为。三是支持畜牧产业化发展。培育一批成长性好、带动力强的畜牧龙头企业。各县市区、市属各开发区都要引导、扶持本地相关龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群向黄河三角洲高效生态经济区发展。各级财政要加大对畜牧产业化龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等方面的支持力度，引导各类市场主体参与黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业开发建设，推进畜产品精深加工，鼓励优势畜产品出口，支持发展畜产品出口信贷和信用保险。

（三）着力强化畜牧科技与服务体系基本支撑作用。一是加快推进畜牧科技研发。切实增加畜牧科研的投入，重点支持各级畜牧科研机构、相关高等院校、畜牧企业研发机构等到高效生态经济区开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套，实行产学研结合，增强畜牧科技创新活力。二是推广普及畜牧实用技术。积极争取国家畜牧科技成果转化资金，进一步提高高效生态经济区畜禽良种化程度和生产水平。引进国内外先进的饲养管理设施，确保饲养设施自动化，防疫、消毒设施现代化，无害化处理设施配套齐全。引进推广普及粪污减排与利用等饲养管理新技术，提高生态化水平。三是大力培养畜牧实用人才。重点培训畜牧科技创新与推广人员、科技带头人、养殖能手和专业合作组织领办人等，使他们尽快掌握生态养殖等先进实用技术，5年培训6000人次以上。四是积极推进畜牧信息化建设。按照求实效、重服务、广覆盖的要求，整合资源，共建平台，健全黄河三角洲高效生态经济区现代畜牧业信息服务体系，积极探索畜牧信息服务进企业、进村庄、进场户的新途径和新办法，为畜牧企业和养殖场（户）提供及时有效的信息服务。组织畜牧企业重点提升关键生产流程、生产工艺、专用装备及生产线的数字化控制水平；推进企业产品质量控制系统与可追溯系统建设，提升畜产品检测、控制数字化水平，增强产品质量与清洁生产控制能力，逐步实现生产过程智能化和网络化控制、企业和市场信息化管理。

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