山东省人民政府对政协十届全国委员会第四次会议第4429号甜的答复

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 03:33:53 

山东省人民政府

鲁政提字[2006]11 签发人:贾万志

对政协十届全国委员会第四次会议

4429号(经济发展408)提案的答复

丁文方委员:

您提出的关于加快推进胶莱人工海河项目预研的提案,现答复如下:

莱州湾、胶州湾分处渤黄海,是黄渤海多种鱼、虾、蟹类的产卵场、索饵场、育幼场,具有重要而独特的资源和生态价值。黄渤海、胶莱两湾的海洋生态环境和海洋资源状况攸关山东的未来发展。但由于每年通过各类排污口直接排入黄、渤海的陆源污水不断增多,渤、胶两湾内外海水交换不畅,污染物扩散、稀释的“自净”能力弱,陆源排污造成的环境污染在不断加重,生态环境急剧恶化。

莱州湾、胶州湾的海洋生态环境不断恶化问题已经引起省委、省政府和全社会的高度关注。省委、省政府《关于加快生态省建设的意见》(省发2005[20]号文)把海洋生态整治作为加快生态省建设的六大重点和九大工程之一,提出“以莱州湾、胶州湾、黄河口生态整治为重点,加大海洋生态环境治理力度”的明确要求。按照省委、省政府的统一部署和要求,我厅在海洋环境保护方面做了以下工作:一是建立了省、市、县三级海洋环境监测网络,整合了省海洋环境监测中心,为保护海洋环境提供技术支撑;二是制定和完善地方海洋环境保护法规制度,依据《海环法》结合山东的实际制定了《山东省海洋环境保护条例》,为开展海洋环境保护工作提供了法律支撑;三是全面开展海洋与渔业环境监测工作,组织开展了“赤潮监控区监测”和“小清河口及其近岸海域环境监测”等重大监测活动,每年都组织开展近岸海域环境趋势性监测和渤海环境专项监测,在烟台四十里湾重点养殖区进行了赤潮监控区监测,在莱州湾进行了莱州湾生态监控区监测,对重点养殖区、重点陆源排污口、重点海洋工程等重点海域组织专项监测;四是建立了海洋环境质量公报编制发布制度,定期向社会发布全省海洋环境质量监测公报;五是积极推动海洋与渔业自然保护区建设,全省已建海洋和渔业自然保护区12处,保护区面积50多万公顷;六是制定了《山东省海洋与海岸工程建设项目环境影响评价管理暂行办法》,规范了海洋与海岸工程建设项目环境管理工作;七是加大海洋和渔业污染事故查处力度,每年查处油田漏油、沿海企业排污、港口疏浚抛泥等几十起海洋与渔业污染事故。编制启动了《山东省“两湾一口”(莱州湾、胶州湾、黄河口)生态修复规划》,推进重点海域海洋生态整治工作。

“十一五”是我省海洋与渔业发展的战略机遇期,根据全国海洋与渔业发展和全省经济社会发展的总体部署和要求,初步确定了“十一五”全省海洋发展目标和工作思路,即围绕“建设海洋强省”任务,实现“两个提升”,加快“三个创新”,推进全省海洋工作站在新起点实现新发展。其中,海洋管理领域进一步拓展,重点海域实时监控率达到60﹪以上。海洋生态环境保护得到加强,海洋污染得到有效控制,重点生态功能区初步得到修复,近岸90﹪海域水质达到国家一、二类标准。近期,重点强化以下六项工作措施:

一是科学编制并实施《山东省海洋环境保护规划》和《山东省“两湾一口”(莱州湾、胶州湾、黄河口)生态修复规划》,“治”、“疏”并举,推进山东省海洋生态环境综合整治,遏制重点海域生态环境恶化势头。开展“齐鲁环保世纪行活动”,运用和发挥舆论监督的作用,增强全社会法律观念和环境资源保护意识,促进海洋环境与海洋资源矛盾突出问题的解决。

二是结合实施“908项目”,省厅在莱州湾布设两个常年连续观测站位,对莱州湾海洋环境容量进行观测调查,在胶州湾近岸海域(-10以内)设立14个常年连续观测站位,进行海岸带、海域使用现状、沿海地区社会经济基本状况和生物生态及化学调查,配合国家海洋局在莱州湾做好海洋底质、海洋生物与生态、海洋化学、海底地形地貌等7个项目的专项调查。

三是加快渔业资源修复行动计划的实施。以沿海近岸入海河口、海湾及传统渔业区作为重点保护区域,建立渔业资源保护区,不断扩大增殖放流规模,搞好人工鱼礁建设。

四是全面组织开展海洋环境监测,抓好趋势性监测。特别重视并抓好重点入海排污口、莱州湾生态监控区、赤潮监控区、重点养殖区、海洋自然保护区等项监测,定期评价和发布海洋环境质量信息。省厅每年向社会发布《山东省海洋环境质量公报》,旅游季节通过中央电视台向社会发布重点海水浴场海水质量状况。

五是加大投入,完善海洋与渔业灾害预警报体系建设。重点建立和完善省级海洋与渔业防灾减灾中心、台站基础支撑体系,赤潮监测体系,海浪、海啸、海冰预防机制,海上溢油应急管理体系等能力建设。

六提升海洋与渔业环保能力,进一步完善和建立海洋与渔业环境监测网络。充分利用卫星遥感、航空遥感技术,配备监测船只仪器,构筑海洋与渔业环境监测平台,实现信息共享,提升海洋与渔业环保工作应急能力。

“胶莱人工海河”的构想,除了“治”,还考虑“疏”,“建人工海河、贯通胶莱两湾”,利用海洋自净能力,以加快两湾水体循环,从而达到改善两湾生态环境的目的。“胶莱人工海河”项目是一个涉及多学科、多行业、多部门的系统工程,涉及到自然环境、生态环境、社会环境、经济格局的重大改变。对此,由综合部门牵头组成相应机构,组织项目预研及可行性研究工作,有利于推进各项工作的开展。建议由国家发改委牵头,组织交通部、国土资源部、环境保护总局、国家海洋局等单位进行项目预研及可行性研究工作,并将该项目纳入国家“碧海行动计划”。

二〇〇六年八月二十一日

联系单位:山东省人民政府办公厅

电话:0531-86062565

抄送:全国政协提案办公室,国务院办公厅,省政协提案委员会
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