为21世纪山东在海上腾飞呐喊
海上山东建设10周年的思考与对策
2001年是山东省委、省政府提出“海上山东”建设战略10周年。以“三个代表”重要思想为指导，客观总结10年来的基本经验，深刻反思存在的差距和问题，正确分析面临的机遇和挑战，从而确定“海上山东”建设的新思路、新目标、新举措，对于推动“海上山东”建设在新世纪有更大的突破，对于建设“大而强、富而美”具有山东特色的经济强省，意义重大而深远。
一、10年“海上山东”建设的成就与经验
10年“海上山东”建设成就斐然。到2000年全省海洋产业产值达到1 066．7亿元，与10年前相比增长了7倍多；海洋产业增加值占国内生产总值的比重由10年前的不足2％上升到6％，海洋经济成为山东国民经济的重要组成部分，海洋成为新世纪山东人民生存与可持续发展的新空间。总结“海上山东”建设10年来的发展与实践，有以下基本经验和做法。
(一)宏伟的跨世纪工程，奏响海洋开发新纪元
历届省委、省人大、省政府十分重视“海上山东”建设，采取了科技兴海、耕海牧渔等一系列加快海洋经济发展的重要举措，为海洋经济的快速发展奠定了坚实的基础。10年“海上山东”建设经历了三个发展阶段。
第一阶段：以1991年“海上山东”建设战略的提出和省委、省政府把“海上山东”作为跨世纪工程为标志，我省“开发海上半壁江山”的宏伟战略在国内外引起强烈反响，极大地调动了沿海地区向海洋进军的积极性。科技兴海唱响海洋开发主旋律，海洋渔业经济超常规发展。青岛海洋科技产业城、威海“海洋经济现代化”、烟台“以海兴市”、潍坊“耕海牧贝”、日照“亚欧大陆桥头堡”以及东营、滨州“上粮下渔”综合开发等区域性发展战略在沿海地区相继实施。
第二阶段：以1995年山东省委书记吴官正在沿海视察时作出的关于加快海上山东建设的重要指示和省委、省政府确定撤销省水产局组建省海洋与渔业厅为标志，海洋经济建设步入发展快车道。海洋综合管理高位起步，快速上路，省、市、县海洋主管部门及海洋监察执法机构相继成立，海洋科技整体实力大为增强，渔业产业化初具规模，沿海地市逐鹿海洋，海洋经济继续保持快速增长势头。
第三阶段：以1998年省委、省政府召开“海上山东”建设工作会议为标志，“海上山东”建设进入全面发展时期。成立了“海上山东”建设领导小组，出台了《进一步加快“海上山东”建设的决定》、《“海上山东”开发建设规划》和海洋农牧化、临海工业、海上大通道、滨海旅游四大建设工程，成立了海洋工程研究院。海洋立法实现突破，海洋综合管理进入新的发展阶段。科技兴海拉动产业升级，一、二、三产业结构层次明显提高，海洋经济成为国民经济新的增长点。
(二)海洋渔业独领风骚，渔业经济快速膨胀
海洋渔业继续保持快速健康发展势头，在“海上山东”建设中始终处于主导地位。渔业产量、产值等多项主要经济指标一直居全国首位。2000年，全省水产品产量达698万吨，产值710亿元，分别是1991年的3．5倍和5．2倍。渔民人均纯收人6180元，比10年前增长了3倍多。渔业增加值占海洋经济增加值的59．8%，在全省大农业中的比重达到16％以上。“走出去”发展战略取得丰硕成果。全省远洋渔船数量由10年前的5艘增加到目前的201艘，其中1 000马力以上大洋性渔船目前已达35艘。远洋渔业年产量由4800吨增加到目前的13万吨，增长了近27倍。海水增养殖业迅猛发展。全省海水养殖面积已达420万亩，2000年海水养殖产量287万吨，占海洋水产品总量的48．2％，其中名特优养殖产量比重达40％以上。渔业深加工与国际接轨，水产流通市场不断拓展。一批与国际市场接轨的海洋食品工业园(区)、海洋食品城等投资项目在沿海落户。水产品批发市场遍布全省，有70多家企业年水产品销售过亿元，鲜活水产品带头进入“洋”市场。有120余个加工产品荣获国家级水产名牌，名列全国榜首。创汇渔业实现跳跃式发展。全省水产品出口数量由10年前的5万吨增加到2000年的53万吨，2000年全省水产品对外贸易总额15．97亿美元，其中出口创汇10．4亿美元，10年增长了近6倍，渔业创汇已占全省大农业创汇的30．6％，连续多年保持全国同行业首位。
(三)四大工程全面启动，海洋产业蓬勃发展
海洋农牧化、临海工业、海上大通道和滨海旅游建设四大工程稳步推进，海洋产业发展的大格局初步形成。海洋农牧化工程率先步入发展快车道。设施渔业蓬勃发展，已成为山东海洋渔业的重要支撑和海洋经济发展最快的增长点。海水工厂化养鱼、海淡水网箱养鱼、海珍品养殖、人工造礁生态增养殖规模不断扩大。目前，全省已建成海上人工牧场250余万亩，海水网箱养鱼发展到9万余箱。临海工业建设工程全面启动，124个涉海产业技术改造和技术开发项目中，目前技改项目已开工79个，完成总投资88亿元，新增产值能力44亿元。盐及盐化工、海洋精细化工、海洋药物和海洋保健品等一大批海洋化工产品不断发展壮大。海洋能源和海洋矿产得到进一步开发利用。海洋油气产量一年一个新台阶。海水淡化、海水直接利用显示出强大的生命力。仅青岛市年直接利用海水量就高达8．85亿立方米，居全国同类城市首位。海上大通道建设工程的实施带动了港口经济快速发展。至2000年底，全省沿海港口已达26处，其中对外开放港口17处，生产性泊位209个，深水泊位70个，年吞吐能力不断增加。全省已建成一批矿石、石油、集装箱等专用码头，初步形成了大中小港口布局合理、内外贸并举、客货兼备、功能齐全的港口群体。海洋运输航线遍及四大洋，航远实力大为增强。滨海旅游建设工程的全面实施促进了滨海旅游业的蓬勃发展。目前，全省677家旅行社中60％以上在海滨地区。青岛、烟台、威海、日照“黄金海岸”旅游线成为旅游热点，吸引了国内外越来越多的游客参观旅游。2000年，海滨地区共接待国际游客48万人次，旅游创汇2．5亿美元，分别占全省的66％和79．6％；接待国内游客3 500万人次，旅游收入219亿元，分别占全省的50％和53％。
(四)作用凸显，新兴产业迅速壮大
科技兴海作为海洋开发最活跃的生产力要素，成为拉动产业升级和增加经济效益的原动力。海洋科技在改造传统海洋产业，培植、壮大海洋新兴产业，优化海洋产业结构，提高海洋生产力水平等方面作用日益加大。在海珍品养殖、海洋药物、海洋化工等领域攻克了一大批技术难题，创造了显著的社会效益和经济效益。我省共承担国家“
(五)海洋综合管理重点突破，依法治海成绩显著
省九届人大一次会议把议案“关于加强我省海洋综合管理”作为省人大重点办理的四大议案之一，有力地推动了我省海洋立法实现“零”的突破。先后出台了《山东省海域使用管理规定》、《山东省南部海域亲虾管理规定》、《山东省渔船、渔港监督管理办法》、《山东省内陆渔业管理条例》等20件法规、规章，初步形成了地方海洋与渔业法规体系，为“依法治海”、“依法兴海”打下了坚实的基础。省、市、县建立健全海洋与渔业行政管理机构，建立健全了海洋监察、渔政、渔港监督、船舶检验、环境保护等执法队伍。海洋资源保护得到进一步加强，海域使用证和海域有偿使用制度全面推开，海洋功能区划、生态保护区建设逐步完善，海洋环境监测网络逐步形成，促进了海洋产业的高效健康发展。
二、“海上山东”建设面临的问题与挑战
进入新世纪，“海上山东”建设仍面临许多亟待解决的问题和严峻的挑战。
(一)面临的主要问题
第一，海洋经济发展面临严峻挑战，山东增长速度减慢，位次后移。从海洋经济发展的总体情况看，我省量的优势正在弱化，质的差距正在拉大。广东的滨海旅游、海洋电力、海洋油气和海运，以及辽宁的修造船业已大大超过山东，浙江在远洋渔业、滨海旅游、海洋药物及食品加工方面也有较好的发展潜力。如果山东海洋经济未能有新的开拓，不但会远远地拉在广东后边，也有可能被辽宁、浙江很快超过。
第二，产业结构层次较低，海洋高新技术产业化进展不快。以2000年我省海洋三次产业结构状况为例，第一产业渔业高达60％，第二产业仅占12％，第三产业占28％，结构模式为“一三二”。广东为“三一二”结构模式，山东明显低一个档次。可见，山东海洋经济是渔业经济当家，仍处于传统产业开发阶段，属于粗放型、资源消耗型经济结构，海洋精深加工档次不高，高科技产业形不成规模优势，新兴产业发展迟缓。
第三，海洋投入形不成优势突破，产业发展后劲不足。海上山东建设专项资金没有列人计划盘子。海洋投入和海洋经济的贡献率不成比例，产业后劲明显不足。以渔业财政投入为例，近年来我省渔业产值占大农业产值15％左右，渔业投入(含人头费)却仅占大农业的3．5％。由于投入严重不足，致使渔业比较效益下降，其产值由1996年占大农业的18％降为1999年的15％。海洋投入不足不但影响海洋产业优势的发挥，而且对海洋经济发展后劲产生不利影响。
第四，海洋科教优势形不成合力，科技成果转化率不高。山东海洋科技力量较强，但科技成果的转化率低，还不足30％。推广机制不健全、缺乏海洋科技成果开发和转化基地，科研和生产之间出现了断层，形不成相应的新兴海洋产业，致使海洋科技优势不能尽快地转化为经济优势。同时，沿海大多数乡镇没有完整的科研推广机构和服务体系，从事科研成果推广的人员严重不足，远不能适应海洋产业发展的需求。以渔业经济较发达的荣成为例，渔业劳动力有10万多人，而技术推广人员只有500多人，其他基层地方的情况就更差些。
第五，海洋管理矛盾突出，海洋可持续发展问题严峻。重开发而忽视生态和社会效益，造成近海资源严重破坏，海洋生态环境恶化。海洋捕捞能力持续加大，致使海洋渔业经济品种严重衰退，海洋资源遭到严重破坏，捕捞业比较效益大幅度下滑，渔民生活受到了严重影响，我省海洋捕捞业面临着前所未有的困境。大量未经处理的工业废水和城市生活污水被排入海洋(占海洋污染的80％以上)，导致我省近岸海域赤潮频发，海洋环境恶化，养殖病害严重，成为制约海洋生物资源的可持续利用和我省海洋经济快速健康发展的重要因素。
(二)面临的挑战
1．从国际上看，新的海洋制度的建立，对传统模式的海洋管理提出新挑战。根据《联合国海洋法公约》的基本原则，作为中日、中韩海域划界前的一种临时性安排和过渡措施，我国分别与日本、韩国签署了符合专属经济区制度的渔业协定。中日、中韩渔业协定签署后，受影响最大的是我省，将减少40％多的传统黄金渔场，近万艘大马力渔船将从这些渔场撤出，使沿海渔区面临转产转业的巨大压力。以我省重点渔区荣成为例，该市在《中韩渔业协定》生效后，失去了近80％常规捕捞作业区，有 l 000多只(30多万马力，占渔船总动力的53．7％)渔船作业无出路，有上万名渔民及几万相关产业劳力失业。据保守估计，这个市捕捞产值年减少9亿元以上。与此同时，协定签署也加大了近海渔业资源的压力，增加了管理难度；加之管理制度的变化和经济利益驱动，引发越界捕鱼事件和涉外纠纷的因素增加，若处理不好，将对沿海地区经济发展和社会稳定，以及对外关系带来负面影响。
我国于2001年内加入WTO，从宏观上看，这有利于扩大我国海洋与渔业对外开放，带动海洋产业结构和贸易结构的调整，促进海洋技术进步。但从微观上看，也会面临关税降低形成的对我国国内市场的冲击；国际市场对我国渔业的生产环境、产品质量标准要求也会越来越高。另一方面，海洋各产业在法规、制度等方面亟需与国际通行规则接轨，这方面的任务相当繁重。
2．从国内看，沿海兄弟省份发展海洋经济追赶我省的步伐加快，对我省传统海洋的优势地位提出挑战。近年来，沿海兄弟省份学山东动真的、来实的，在发展海洋与渔业经济过程中，一步一个脚印，其领导重视程度，出台政策新举措的力度都超乎寻常。相比之下，我省有关海洋与渔业的高层会议少、含金量高的政策少、渔业投入少，特别在海洋与渔业执法体系和手段建设、渔业基础设施建设、渔业保障体系建设和海洋与渔业科技体系建设等方面的优势正在减弱，有的已经落后。1994～2000年7年间统计数字显示，山东海洋经济年均递增比广东低5．3个百分点，比辽宁低7．5个百分点。特别是我省海洋经济主导产业渔业的强势特征开始弱化，产量、效益连续增长的态势减缓，发展后劲不足的问题已开始显现。海洋捕捞和养殖两大基础产业面临困境。主要表现在渔业生产成本增加，各种负担有增无减，尤其是渔业特产税逐年递增，基层反映强烈。我省“海上山东”建设战略尽管提出得早，叫得响，影响大，但缺少实质性的大动作。10年间仅开了一次高层次会议，出台的决定、规划、四大工程含金量少，资金不到位，大部分是纸上谈兵。山东规划到2010年海洋经济增加值仅为国内生产总值的10％，比广东、辽宁分别低12个和5个百分点。
尽管如此，机遇仍大于挑战，如何把握机遇，趋利避害，加快海洋经济发展，关键在于能否解放思想，转变传统观念。只要我们认真按江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出的“敏锐地把握我国生产力的发展趋势和要求，敏锐地把握科学技术迅速发展的客观趋势”的要求去做，振奋精神，抢抓机遇，扬长避短，迎接挑战，就能推动“海上山东”建设进入一个新历史阶段。
三、“海上山东”建设新思路
“海上山东”建设的新思路可概括为：坚持一个发展方向，实现两个转变，突出两个支撑点，确立一个新的贡献率，即“
(一)“海上山东”建设战略地位再认识
第一，从顺应世界经济发展大潮，抢占新世纪发展制高点的高度，对“海上山东”建设的战略地位进行再认识。
海洋是一个巨大的资源宝库，开发蓝色国土，拓展生存和发展空间，已成为当今世界潮流。从国际经济发展进程看，全球经济中心先后由地中海沿岸国家转移到大西洋沿岸和太平洋沿岸国家，共同的特点是以沿海地区为依托。世界上最发达的国家都是沿海国家，经济最活跃的地区都在沿海地区。全球10个巨富国家中8个是沿海国。我国经济发展最快、最具活力的地区也都在沿海省份。20世纪90年代初，第45届联合国大会作出决议，敦促世界各国把开发保护海洋列入国家发展战略。1992年环发大会通过的“21世纪行动议程”把海洋列为重要区域，强调海洋是全球生命支持系统的基本组成部分，是保证社会可持续发展的重要财富和资源，从而突出了海洋对人类社会生存和持续发展的巨大作用。1993年第48届联大又作出决议，敦促各国把海洋综合管理列为国家发展战略。1994年第49届联大又决定1998年为国际海洋年。同年11月生效的《联合国海洋法公约》标志着海洋已由以往的自由粗放利用进入规范管理、深度开发时代。目前，许多国家都把海洋开发作为战略重点，制定并实施了大规模的开发计划。韩国成立了国家海洋委员会，并设海洋部。日本确立以海兴国，成立了国家海洋委员会，目前日本海洋经济正快速发展，其产值占该国内生产总值的14％以上，高于我省8个百分点。美国、英国、加拿大以及东盟诸国，海洋开发的深度和力度不断加强，研究区域和范围不断扩大，技术水平不断提高，推动了海洋经济的快速增长。可以说，开发海洋、保护海洋、研究利用海洋将成为21世纪的主旋律。
第二，从发展山东特色经济，对全省经济结构进行战略性调整，培植经济增长新板块的高度，对“海上山东”建设战略地位进行再认识。
山东是海洋大省，山东半岛是中国最大的半岛，也是一个开放型的半岛，有3 100多千米的海岸线，海陆面积相当。海上与日本、韩国、朝鲜接壤，濒临世界最大的太平洋，是环渤海经济圈、东北亚经济圈及太平洋经济圈重要的组成部分。这是山东与其他内陆省份相比的优势所在。山东海洋具有区位、资源、科技三大优势，这是其他沿海省份所不具备的。开发半壁江山，对于维护海洋权益，建设强大海防，繁荣山东特色经济，促进社会文明和进步，重铸齐鲁蓝色辉煌，树立海洋大省形象，具有重要的政治意义。海洋经济具有开放性和带动性，渗透力强、辐射面宽，可以优化沿海与内陆之间的资源配置，带动内地经济发展，产生“抓一带二”、“抓一带三”的功效。从而加快海陆一体化建设步伐。海洋经济的发展，对于调整优化全省经济结构，对于增强全省经济发展的活力和后劲，建立开放型特色经济，促进我省更快走向世界，加快建设“大而美，富而强”的经济强省，具有重要的经济意义。
第三，从拓展和建设山东生存与发展新空间，赶超发达国家水平的高度，对海上山东建设的重大战略地位进行再认识。
山东是个人口大省，目前陆地资源短缺、就业压力大的矛盾日益突出，人均耕地面积不足1．2亩，人均淡水资源拥有量仅为全国的1/7，每年将有近百万劳动力需要安置，急需拓展新的经济增长空间。据有关专家测算，全球海洋每年的初级生产力约有1350亿吨有机碳，整个地球生物生产力的88％来自海洋。海洋可提供的食物要比陆地全部可耕地提供的食物多上千倍。渔业的产出效益大大高于农业，从财政投入的角度看，粮食投入高于渔业15倍左右。海水养殖的亩效益是粮田的10倍，被称为“一亩水面十亩田”。海水产品蛋白质含量高达20％以上，是谷物的2倍多，比肉禽蛋高五成。合理开发利用这些不与粮食争地争水，又不与畜牧争草的渔业资源，是拓展山东新的生存与发展空间，拓展新的农业资源、增加食物总量、减少粮食的直接消费、保障粮食安全的战略性措施。“海上山东”建设实施以来，我省渔业迅速崛起，在大农业中比重不断加大。以威海市为例，2000年，全市海洋产业增加值达到138亿元，占全市国民经济25．1％，是四分天下有其一。全市渔业增加值达到57．2亿元，占农业增加值的66．6％，完成特产税2．7亿元，占全市农业特产税的85％，占全市地方财政收入的12％。可以讲，
优越的海洋区位优势为沿海地区赶超发达国家水平创造了条件。从人口分布居住的角度看，全球经济、社会和文化最发达的区域多位于沿海地区，世界上60％的人口居住在距海岸100千米的沿海地区内。目前，我省沿海地区居住人口占全省人口的37％，国内生产总值占全省的52％，经过20年的建设，沿海地区按发达国家水平即可再安置人口约6 000万，届时沿海地区将矗立起一座座具有国际水准的海滨大都市和国内先进水平的海洋城镇群，像一串串耀眼的明珠镶嵌在3 000千米海岸线上。
(二)“海上山东”建设范畴与目标再定位
1．“海上山东”建设的范畴
“海上山东”建设是指从全省海陆一体化建设的全局出发，对属于山东管理的或有权开发的海洋国土资源，进行统一规划、保护、开发、建设和利用的系统建设活动，其基本范畴应包括：(1)从地理区域上讲，“海上山东”是相对内陆而言，我省有权开发的近海水域达14万平方千米，海洋国土相当于陆地面积的83％，主要包括沿海内水、领海、专属经济区和低潮线上的滩涂面积。(2)从产业范围讲，“海上山东”建设是指沿海经济区域(沿海市县)通过开发利用和保护海洋资源而形成的各种物质生产和服务部门的生产经营活动，这些部门和行业的总和称之为海洋产业或涉海产业。(3)从开发范围上讲，“海上山东”建设不但包括开发海洋国土，还应包括开发建设沿海陆岸、海岛陆域，以及依法可利用的公海区域和国外合作区域的开发。海洋的产业链，可延伸到内陆。(4)从发展目标上讲，可分为狭义和广义两个目标。其狭义目标，主要指海洋经济对国民经济的贡献率；广义目标是指拉动沿海区域经济的增长率。鉴于黄河三角洲发展离不开海洋，从区域范围和开发范围来看，“海上山东”建设应涵盖黄河三角洲的开发。
2．“海上山东”建设的新目标
“海上山东”建设新目标可分三步实现：第一步，从1991年到2010年，用20年的时间使海洋经济对国民经济的贡献率达到15％，山东成为名副其实的海洋经济强省；第二步，从2011年到2030年，再用20年的时间使海洋经济对国民经济的贡献率达到25％；第三步，从2031年到21世纪中叶，使海洋经济对国民经济的贡献率达到35％以上，海洋经济对比全省国民经济总量三分天下有其一，海洋经济现代化达到同期发达国家水平。
(三)实现“海上山东”建设新目标的可行性分析
从海洋产业发展所处的外部环境条件来看，我们面临着前所未有的发展机遇，可谓天时、地利、人和，10年“海上山东”建设为新目标的实现奠定了坚实的物质、资源及技术基础。
从海洋经济自身发展来看，雄厚的海洋科技优势，巨大的海洋产业结构调整潜力，使“海上山东”建设超常规快速发展成为可能。“海上山东”建设10年间，全省海洋产业取得了长足的发展，海洋渔业高速增长，生产能力大幅度提高。港口条件明显改善，海上运输能力增强。滨海旅游业迅速发展，旅游资源开发力度不断加大。海洋科研教育事业日益繁荣，“科技兴海”战略成效显著。10年间，全省海洋产业增加值年均递增18％以上。只要我们进一步解放思想，加大产业结构调整力度，改造传统产业，膨胀主导产业，提升优势产业，培植新兴产业，构建适应国内外市场需求的高层次海洋经济结构新框架，全省海洋产业增加值做到超常规、跳跃式增长是完全可能的。
1．海洋第一产业(即海洋渔业)
近几年渔业经济虽然有了很大发展，其增加值占海洋经济型60％左右，成为海洋经济的龙头产业
