国家海洋局力促海洋经济健康发展
———访国家海洋局政策法规与规划司司长王殿昌
来源:戴 路 发布时间：2015-05-21 03:50:37
“海纳百川，有容乃大”，对于人口占全球约四分之一的中国而言，一个蓝色经济新纪元已经到来。据统计，2007年，我国海洋生产总值24929亿元，占国内生产总值的比重10.11%,比上年高出0.1个百分点，海洋经济已成为拉动国民经济增长的重要组成部分，对国民经济增长的贡献作用也日趋突出。那么，2007年我国海洋经济运行有什么特点和问题，海洋行政主管部门在促进海洋经济又好又快发展方面重点开展了哪些工作？记者就这些问题专访了国家海洋局政策法规与规划司司长王殿昌。
我国海洋经济呈现四个特点
王殿昌说，2007年，我国海洋经济呈现出四个特点：
一是海洋经济总量稳步提高。2007年，全国海洋生产总值24929亿元，占国内生产总值的比重10.11%，比上年高出0.1个百分点，表明海洋经济已成为拉动国民经济增长的重要组成部分，对国民经济增长的贡献作用日趋突出。
二是海洋经济发展速度有所回落。2007年，全国海洋经济增长速度为15.1%（按可比价计算），相比2006年有一定的回落，表明海洋经济历经多年快速发展后，逐渐由数量增长型过渡到质量增长型。
三是海洋产业结构调整初见成效。2007年海洋经济三次产业结构为5.1∶46.1∶48.7，与2006年5.4∶46.6∶48.0比较，第三产业增长了0.7个百分点。主要原因是海洋科技发展水平有所提高，以及随着我国对外开放程度的不断提高，进出口贸易的不断扩大，海洋交通运输和滨海旅游及海洋服务业发展迅速。
四是涉海就业规模逐步扩大。2007年全国涉海就业规模逐步扩大，涉海就业人员3151万人，比上年增加191万个就业岗位，占全国城镇新增就业的15.8%。实现了海洋经济发展与扩大社会就业的良性互动，有力地促进了国家就业政策的贯彻实施。
海洋经济发展面临巨大的机遇
王殿昌指出，近几年来，党中央、国务院和各级政府都高度重视海洋经济的发展，海洋经济面临着大发展机遇。一是党中央、国务院高度重视海洋经济工作。近些年来，特别进入新的世纪，党中央和国务院连续对海洋经济发展下发文件，党和国家领导同志多次作出重要批示，海洋经济得以全面健康快速发展。2002年，党的十六大作出“实施海洋开发”战略部署；2003年国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，提出建设海洋强国目标；2004年《国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》强调要积极发展海洋经济；2005年10月，党的十六届五次会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济”；2006年3月，十届人大第四次会议批准《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出“实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。2006年年底，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调“从政策和资金上扶持海洋经济发展”；2007年，党的十七大报告提出“发展海洋产业”。综上所述，都为我国海洋经济得以又好又快发展，指明了方向，创造了条件。
二是沿海地方政府积极响应党中央和国务院的号召。近年来，根据《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》要求，沿海11个省（市、自治区）政府，都先后制定了本地区的海洋经济发展规划，提出了许多促进海洋经济发展的重大计划和保障措施。沿海地区的海洋区位优势不断显现，海洋经济对促进东部地区率先发展作出了突出贡献。在环渤海地区已规划和正在建设的有天津滨海新区、辽宁的五点一线、河北的曹妃甸工业区等；在长江三角洲已规划和正在建设的有上海的国际航运中心、江苏的沿海开发、浙江的三大连岛连陆工程等；在东南沿海地区已规划和正在建设的有福建的海峡西岸经济区、广东的粤东粤西和珠三角海洋经济区、广西的环北部湾经济开发区等。这些沿海发展战略和发展规划的实施，将会进一步突显滨海地区的产业集聚能力。
三是海洋规划为海洋经济发展发挥了重要作用。近几年，我国出台了一系列海洋规划，有效地指导了海洋经济的发展。继2003年，国务院又发布了《全国海洋经济发展规划纲要》之后，2004年国家发改委、国家海洋局和财政部联合发布了《海水利用专项规划》，2006年科技部、国防科工委、自然基金委员会和国家海洋局四个部门联合发布了《全国海洋科技发展规划纲要》。特别是2008年2月7日，温家宝总理圈阅同意《国家海洋事业发展规划纲要》印发实施。这些规划对指导全国海洋工作和海洋经济的发展都具有重大意义，并发挥了积极的指导作用。
建立健全海洋经济支撑体系
王殿昌司长乐观地提及目前我国海洋经济所面对的大好机遇后，也坦言当前海洋经济运行中还存在一些深层次的问题没有解决，比较突出的是经济结构和经济增长方式亟待调整，相关部门应该加紧制定合理的产业政策，推进产业结构调整。在保持传统海洋产业快速增长的同时，积极推动海洋产业结构的优化和调整，提高海洋经济增长质量。作为国家海洋行政主管部门，国家海洋局也采取了切实措施，为海洋经济又好又快发展提供助力。
首先，要进一步建立健全海洋经济支撑体系。目前，在《海洋统计报表制度》《国家海洋局综合统计报表制度》《海岛经济统计调查制度》以及颁布实施的海洋经济的行业标准《沿海地区行政区域分类和代码》和国家标准《海洋及相关产业分类》基础上，继续开展《海洋高新技术产业统计标准》、《海洋主体功能区划技术规程》和《海洋经济指标分类》等编制工作。另外，还要继续开展海洋经济核算体系、海洋对外贸易指标体系等研究工作。
其次，要尽快建立国家海洋经济运行监测与评估系统。为加强国家对海洋经济发展状况的监控、指导，要尽快建设海洋经济信息的采集、传输、处理和管理系统，完善信息发布制度，加强对海洋经济运行状况和发展趋势的跟踪分析，提高海洋管理的科学决策水平。
第三，要进一步加强对围海造地的管控。严格海域使用审批制度，严格控制围填海规模，加强执法监督，严肃查处非法围填海行为。保障海洋资源可持续利用，海洋经济可持续发展。
第四，要进一步加强海洋环境整治。尽快完成《渤海环境保护总体规划》的审批程序并抓紧实施。着手开展重点海域和重点海湾的环境综合整治规划的前期工作。
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我国海洋经济呈现四个特点
王殿昌说，2007年，我国海洋经济呈现出四个特点：
一是海洋经济总量稳步提高。2007年，全国海洋生产总值24929亿元，占国内生产总值的比重10.11%，比上年高出0.1个百分点，表明海洋经济已成为拉动国民经济增长的重要组成部分，对国民经济增长的贡献作用日趋突出。
二是海洋经济发展速度有所回落。2007年，全国海洋经济增长速度为15.1%（按可比价计算），相比2006年有一定的回落，表明海洋经济历经多年快速发展后，逐渐由数量增长型过渡到质量增长型。
三是海洋产业结构调整初见成效。2007年海洋经济三次产业结构为5.1∶46.1∶48.7，与2006年5.4∶46.6∶48.0比较，第三产业增长了0.7个百分点。主要原因是海洋科技发展水平有所提高，以及随着我国对外开放程度的不断提高，进出口贸易的不断扩大，海洋交通运输和滨海旅游及海洋服务业发展迅速。
四是涉海就业规模逐步扩大。2007年全国涉海就业规模逐步扩大，涉海就业人员3151万人，比上年增加191万个就业岗位，占全国城镇新增就业的15.8%。实现了海洋经济发展与扩大社会就业的良性互动，有力地促进了国家就业政策的贯彻实施。
海洋经济发展面临巨大的机遇
王殿昌指出，近几年来，党中央、国务院和各级政府都高度重视海洋经济的发展，海洋经济面临着大发展机遇。一是党中央、国务院高度重视海洋经济工作。近些年来，特别进入新的世纪，党中央和国务院连续对海洋经济发展下发文件，党和国家领导同志多次作出重要批示，海洋经济得以全面健康快速发展。2002年，党的十六大作出“实施海洋开发”战略部署；2003年国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》，提出建设海洋强国目标；2004年《国务院关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》强调要积极发展海洋经济；2005年10月，党的十六届五次会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济”；2006年3月，十届人大第四次会议批准《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出“实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。2006年年底，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调“从政策和资金上扶持海洋经济发展”；2007年，党的十七大报告提出“发展海洋产业”。综上所述，都为我国海洋经济得以又好又快发展，指明了方向，创造了条件。
二是沿海地方政府积极响应党中央和国务院的号召。近年来，根据《国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》要求，沿海11个省（市、自治区）政府，都先后制定了本地区的海洋经济发展规划，提出了许多促进海洋经济发展的重大计划和保障措施。沿海地区的海洋区位优势不断显现，海洋经济对促进东部地区率先发展作出了突出贡献。在环渤海地区已规划和正在建设的有天津滨海新区、辽宁的五点一线、河北的曹妃甸工业区等；在长江三角洲已规划和正在建设的有上海的国际航运中心、江苏的沿海开发、浙江的三大连岛连陆工程等；在东南沿海地区已规划和正在建设的有福建的海峡西岸经济区、广东的粤东粤西和珠三角海洋经济区、广西的环北部湾经济开发区等。这些沿海发展战略和发展规划的实施，将会进一步突显滨海地区的产业集聚能力。
三是海洋规划为海洋经济发展发挥了重要作用。近几年，我国出台了一系列海洋规划，有效地指导了海洋经济的发展。继2003年，国务院又发布了《全国海洋经济发展规划纲要》之后，2004年国家发改委、国家海洋局和财政部联合发布了《海水利用专项规划》，2006年科技部、国防科工委、自然基金委员会和国家海洋局四个部门联合发布了《全国海洋科技发展规划纲要》。特别是2008年2月7日，温家宝总理圈阅同意《国家海洋事业发展规划纲要》印发实施。这些规划对指导全国海洋工作和海洋经济的发展都具有重大意义，并发挥了积极的指导作用。
建立健全海洋经济支撑体系
王殿昌司长乐观地提及目前我国海洋经济所面对的大好机遇后，也坦言当前海洋经济运行中还存在一些深层次的问题没有解决，比较突出的是经济结构和经济增长方式亟待调整，相关部门应该加紧制定合理的产业政策，推进产业结构调整。在保持传统海洋产业快速增长的同时，积极推动海洋产业结构的优化和调整，提高海洋经济增长质量。作为国家海洋行政主管部门，国家海洋局也采取了切实措施，为海洋经济又好又快发展提供助力。
首先，要进一步建立健全海洋经济支撑体系。目前，在《海洋统计报表制度》《国家海洋局综合统计报表制度》《海岛经济统计调查制度》以及颁布实施的海洋经济的行业标准《沿海地区行政区域分类和代码》和国家标准《海洋及相关产业分类》基础上，继续开展《海洋高新技术产业统计标准》、《海洋主体功能区划技术规程》和《海洋经济指标分类》等编制工作。另外，还要继续开展海洋经济核算体系、海洋对外贸易指标体系等研究工作。
其次，要尽快建立国家海洋经济运行监测与评估系统。为加强国家对海洋经济发展状况的监控、指导，要尽快建设海洋经济信息的采集、传输、处理和管理系统，完善信息发布制度，加强对海洋经济运行状况和发展趋势的跟踪分析，提高海洋管理的科学决策水平。
第三，要进一步加强对围海造地的管控。严格海域使用审批制度，严格控制围填海规模，加强执法监督，严肃查处非法围填海行为。保障海洋资源可持续利用，海洋经济可持续发展。
第四，要进一步加强海洋环境整治。尽快完成《渤海环境保护总体规划》的审批程序并抓紧实施。着手开展重点海域和重点海湾的环境综合整治规划的前期工作。
