◆编者按 为全面贯彻党的十七大精神,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定,中央多次强调加强和创新社会管理。为贯彻落实好这一重大思想,作为省政府组成部门,结合自身实际,今年,山东省海洋与渔业厅党组理论读书会确立的主题是,学习中央关于加强和创新社会管理的重要论述,研究海洋与渔业行业涉及的社会管理问题,促进和谐海洋、和谐渔业的建设发展。

为了“海上社会”、“湖上社会”的安定

最近一个时期,中央多次强调加强和创新社会管理问题。今年2月19日,中央党校针对省部级主要领导干部举办了主题为“社会管理及其创新”的专题研讨班；5月30日的中央政治局会议,专题研究加强和创新社会管理问题；在7月1日庆祝中国共产党成立90周年大会上,胡锦涛总书记将加强和创新社会管理作为加强社会主义和谐社会建设的重要内容再次提到了全党面前。

学习中央关于社会管理的重要论述,应当深刻理解和领会其精神实质和科学内涵。

对此,山东省海洋与渔业厅党组书记、厅长侯英民在读书会上阐述了自己的观点。他认为,加强和创新社会管理是中央的重大决策部署,也是全省海洋与渔业行业躲不开、绕不过的大问题。学习中央关于加强和创新社会管理论述,应当把握:社会管理的本质说到底是对人的管理和服务,解决社会管理领域存在问题的基础是科学发展,加强和创新社会管理的出发点和落脚点是群众满意,社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好的社会环境,社会管理的总体要求是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定,社会管理的工作格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,社会管理的工作重点是以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

中央关于加强和创新社会管理的重要论述,是我们党在新的历史条件下治国理政理念的进一步升华,事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业,具有重大的现实意义和深远的历史意义。对此,侯英民认为,社会管理不是孤立存在的,它渗透在每个行业、每个部门、每个层面。海洋与渔业部门具有行业的特殊性,总体上属于经济管理部门。但经济和社会问题往往交织在一起,经济管理中必然会涉及到社会管理,经济管理搞好了,可以促进社会发展,经济管理搞不好,就会影响社会发展。我们的任何一项工作做不好,都会带来社会问题,引发社会矛盾。

我省的海洋国土与陆地面积相当,内陆各类水域上千万亩,大量的经济社会活动在海上、湖上等水域展开。“海上社会”、“湖上社会”具有流动性、风险性、不稳定性、开放性等特点,比“陆上社会”管理面临的问题更复杂、管理难度更大。如果伏季休渔管理不好,渔船违规出海,就会产生与执法管理的矛盾,假如处置失当,容易造成对立甚至暴力抗法事件的发生,带来严重的社会后果；海域使用审批,如果不注意处理好相关利益者的利益,就会出现矛盾纠纷；如果审批不科学,项目建成后也会产生社会问题；水产品质量,看起来是个生产问题,但如果不加强监管,一旦出了问题,损害了人民生命健康,发生了社会公共安全事件,就成为社会问题。

由此可见,海洋与渔业部门虽然不是直接从事社会管理的部门,但随着海洋管理的加强和现代渔业的深入推进,社会管理的责任在我们的行业管理中日益突出。海洋与渔业行业管理抓好了,可以促进社会管理工作；海洋与渔业有关的社会管理问题解决好了,又可以促进海洋与渔业行业的健康发展。

当前,山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区“两区”战略正在全面实施、深入推进,全省海洋与渔业事业面临前所未有的发展机遇。同时,发展中存在的矛盾和问题也日益显现,这些矛盾和问题已经不单纯是行业内部的,许多是带有全局性的社会矛盾和问题。因此,加强和创新海洋与渔业行业社会管理是我们无法回避、必须面对、用心解决的大问题。

五大领域待破题

认清问题,才能解决问题。

社会管理千头万绪,海洋与渔业行业社会管理没有现成经验和模式,打造和谐海洋、和谐渔业如何入手?读书会把我省海洋与渔业行业中涉及的社会管理问题归纳为五个方面。

（一）渔业发展中面临的社会矛盾和问题。这些年,全省海洋与渔业系统坚持生态、高效、品牌渔业发展理念,高起点、高标准谋划实施了一批渔业大项目,有效提升了渔业行业形象和综合实力,现代渔业步伐明显加快。但随着工业化、城镇化的加速推进,渔业面临着如何与其他产业统筹兼顾、协调发展的问题。

近年来，沿海地区随着用海需求的增加，海水养殖区域和设施被征用占用的情况越来越多；内陆地区也因为水源保护等原因清除湖泊、水库网箱、网围养殖设施,相当一部分渔民失去了生计。渔民“失海”、“失水”相当于农民失去了土地,必然影响到渔区的和谐稳定。当然,不是说在工业化、城镇化进程中养殖水域不能动,关键是怎样有效保护渔民利益、如何拓展渔业发展新空间。应当统筹处理好渔业与其他各业协调发展的关系,实现融合发展、同步推进、互利共赢。

就都市渔业和休闲渔业发展来说,如果不提升档次水平,不注意景观形象,不把渔业塑造成为旅游业和城镇化建设中的亮点,渔业的发展就难有作为,就没有地位,这涉及渔民的切身利益,既是经济问题,也是社会问题。现代渔业开发建设中,我们坚持政府引导、龙头带动,公司化倾向明显,产业化程度提高,这在拓展渔业发展空间,提升渔业整体素质和自我发展能力方面发挥了重要作用,但在开发过程中如何将政府引导、龙头带动与广大渔民普遍致富有机结合起来,充分考虑当地群众的利益,通过合作社的形式组织群众积极参与渔业开发,实现和维护好群众自身利益,这也是我们面临的社会问题。

（二）海洋事务的综合协调和矛盾调处问题。近年来,