海洋财富网综合消息 代表全国政协人口资源环境委员会的发言

为了更好地贯彻落实中央“维权与维稳高度统一”的原则，结合南海资源开发利用的实际情况，建议：

（一）完善体制，制定规划，加强国家对科学用海的统一指导

一是完善体制，建立国务院统一的海洋事务高层协调机制，统筹国家海洋事务；赋予国家海洋行政主管部门与其职责相适应的权力，实施海洋综合管理，改变一事一报一解决的现状。

二是尽快制定出台国家层面的海洋发展专项战略规划，完善海洋主体功能区规划，统一指导国家海洋事业发展和沿海地区科学用海。

三是按照“主权在我、搁置争议、共同开发”的原则，结合北部湾划界后的新形势，制定南海资源开发国际和两岸合作总体战略规划。

（二）优化结构，政策支持，着力发展重点海洋产业

一是出台优惠政策，支持中海油等企业在南海主张管辖地区积极开展油气资源勘探和开发工作。近期应加快推进“万安北-21”区块、北部湾口乐东矿区、海南岛东南部陵水构造及位于南沙礼乐滩盆地的中菲越协议区等区域的油气资源勘探开发工作。积极支持海洋石油981深水钻井平台赴南中国海探油。

二是优化海洋渔业结构，提高外海捕捞作业水平。建议支持渔民造大船、闯深海，在年可持续捕捞量允许范围内，增加海南省80吨以上外海捕捞渔船指标和赴南沙渔业生产渔船“入渔”指标。组建远洋捕捞公司或船队，提高外海捕捞和渔业开发的组织化程度和能力。

三是科学规划，促进滨海、海洋和海岛旅游业健康有序持续发展。建议有关部门加强沟通协调，尽快实现西沙旅游开发，先期可对境内游客开放。

（三）完善法规，整合力量，维护海洋资源开发权益，实现维权与维稳的高度统一

一是建议适时启动《国家海洋基本法》和《海洋经济促进法》的制定工作，逐步建立与国际公约对接的海洋法律体系。

二是加强海上维权执法能力建设。建议以现有海监、渔政及军队的执法力量为基础，整合资源，建立统一的海上维权执法队伍。

三是加强与台湾方面学术交流和经济合作，拓展两岸在南海的维权空间。建议设立“琼台海洋合作试验区”，在南海海域共同开展科学调查、环境保护、渔业养殖、油气勘探开发等活动，实现共同维权。

（四）军民融合，增强能力，全方位体现领海主权存在

一是着眼国家安全和发展战略安全，军民融合，寓军于民，统筹经济建设和国防建设。建议依托西沙永兴岛、南沙美济礁及台湾控制的太平岛，在南海建设军民两用补给基地。

二是推动西南中沙群岛政权机构的设立，形成符合国际法理的有效行政管辖和南海主权形态。建议把1959年成立的西南中沙群岛工委、办事处升格为三沙市，并着手开展渔民在西沙的定居工程，以应对某些国家的海域管辖扩张趋势。

（责任编辑：王喆）