海洋财富网综合消息 黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略,山东省迎来了千载难逢的发展机遇。在实施两大战略的进程中,海关发挥着举足轻重的推动作用。青岛海关关长臧玉健要求关区上下要以促进山东开放型经济发展为己任,抓住“一蓝一黄”国家战略机遇,以主人翁的姿态融入和参与其中,充分发挥海关的职能作用。作为隶属的东营海关,认真贯彻臧玉健关长的指示精神,紧密围绕国家战略的实施,牢固树立“东营发展我发展,我为东营作贡献”的理念,发扬改革创新、勇挑重担、攻坚克难、无私奉献的优良作风,全力推进东营开放型经济发展,取得了显著成效,实现了为国把关履职责与服务地方促发展的“双赢”。东营市几大班子主要领导先后对海关工作作出15次批示,市政府连续两年予以通报表彰,市委、市政府连续2年授予东营海关“黄河三角洲开发建设排头兵集体”等荣誉称号,5月24日,又召开了全市开展向东营海关学习活动大会。

东营是炎黄子孙的母亲河黄河的入海口,也是黄河三角洲的中心城市,我国第二大油田胜利油田就坐落在这里。2009年11月23日和2011年1月4日,国务院先后批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》,两大国家战略在东营交汇融合,带来了千载难逢的发展机遇。东营海关就位于东营市,于1997年12月28日正式开关,是一座较为年轻的海关。作为坚守国门的忠诚卫士,服务区域经济发展的中坚力量,多年来,这个求真务实的坚强团队扎根东营、服务东营,干事创业、无私奉献,为助推黄蓝国家战略,为东营市经济社会又好又快发展作出了巨大贡献。

扬起推动战略实施的风帆

大局至上!思想境界的高低决定了工作标准的高低。

东营海关,以服务黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设为己任,牢固树立“东营发展我发展,我为东营作贡献”的工作理念,解放思想,锐意进取,勇挑重担,攻坚克难,取得了助推东营开放型经济发展的显著成效,实现了为国把关履职责与服务地方促发展的“双赢”。

服务大局促发展

东营海关关长张海甫说:“黄河三角洲开发建设被提升到国家战略,作为其中的"排头兵",东营市将奋力前行。在这一历史进程中,东营海关愿做推动国家战略实施的一面"风帆"。”

2010年春,东营海关在调研中获悉,当地炼化企业受没有本地液体保税罐区限制,炼化能力发挥受到限制,为此东营海关确定了重点扶持石油化工行业做大做强的工作计划,并积极投入到申请在东营港设立公用型液体保税罐区的工作中。然而要在黄岛、日照、龙口等大型港口的包围中突围而出,又谈何容易。只有锲而不舍,只有全力以赴,一次次申请、一次次争取,“那时候,专门的公关小组以每周2次的频率到青岛海关,去争取政策,争取快速批复。”11月份,保税罐区在东营港成功设立,仅当前而言,可为东营市地炼企业每年缓税160亿元,创直接经济效益2亿多元,从长远看,则加快了东营港及临港产业区的发展,极大促进了“黄蓝”经济区国家战略的实施,大大拉动了东营港区现代物流发展,为东营临港产业区乃至黄河三角洲地区提供了良好的液体化工物流支撑。

其实,东营海关作为垂直管理部门,履行好“为国把关”的职责已经责任重大。但东营海关认为,在“把好关”的同时,主动服务地方发展同样是自身义不容辞的责任。为此,他们主动变“封闭式”管理为“开放式”服务,自觉站在实施国家战略的高度,积极把海关工作融入黄河三角洲高效生态经济区建设的大局中,全方位对接,一体化谋划,倾全力服务,同步骤推进。

工作有力保发展

“生活在东营的土地上,就要为地方企业服务,为企业服务就要满腔热情、认认真真,带着感情。”这是东营海关一以贯之的真实写照。

轮胎加工贸易生产是东营市外贸出口最大的支柱行业。2009年9月11日美国决定限制半钢子午线轮胎进口,这一消息无疑对东营市还处于起步阶段的高端轮胎行业发展有重大影响。面对辖区企业发展面临的困境,东营海关看在眼里,急在心头,帮在点上。他们针对受“特保案”影响的3家企业,开设了加工贸易业务快速办理窗口,将手册备案、变更和核销手续压缩到1个工作日,紧急业务1小时内办结。对因“特保案”导致的企业删改单、退运等情况提供便利,帮助企业尽快办结通关手续,减少损失。同时,为轮胎企业提供政策引导和统计信息服务,帮助企业及时了解国际贸易动态,降低损失。这些措施的及时实施,使东营市轮胎企业有效化解了危机,当年出口实现了止跌回升,2009年逆势上扬超过9亿美元。

港口是发展的桥头堡和两大战略在东营实施的关键点之一。为尽快发挥东营港的对外辐射效能,东营海关一方面采取多种促进措施,以便尽早进驻港区办公,实现开港通航,一方面由单位负责同志亲自带队深入港口开展调研、现场办公,处理相关问题。中海油公司反映港口海关监管设施规划建设没有具体的建设标准和经验借鉴,设计施工存在困难。东营海关派出服务小分队,针对东营港堆场和储罐区规划设计、卡口建设、视频监控、内外贸分离等问题现场指导；以手续最简化、进出最快捷、管理最高效、服务最周到为目标,量身定制海关监管方案。中海油山东有限责任公司总经理感慨地说:“东营海关为港口建设出谋划策,为中海油公司排忧解难,充分体现了海关的超前服务意识和对东营港建设的大力支持和帮助。”今年2月10日,首艘外轮停靠东营港,成功实现复航,使东营港口“走向世界”的梦想变为现实。

哪里有需要,东营海关就针对需要贴上去、想办法、出举措。国际金融危机爆发后,为帮助外向型企业走出困境,东营海关已及时推出了支持黄河三角洲开发建设的八项举措,从降低通关成本、简化通关流程、推广属地报关、支持申请海关特殊区域和保税场所、帮助完善东营港区规划、用好海关优惠政策、提供统计信息服务等诸多方面,全力提供支持,为东营外向型经济率先实现止跌回升、逆势上扬提供了有力保障。

东营市委书记、市人大常委会主任张秋波对东营海关提出的八项举措批示说:“很有力,必将对黄河三角洲开发建设产生重要推动作用。这充分体现了东营海关服务大局的强烈责任和积极作为的开拓创新精神,向东营海关的全体同志表示感谢。”

变“不能”为“可能”

黄蓝两大战略带给东营无限的发展生机,也赋予东营海关重大的历史使命。要发展就要开放,要开放就需要平台。然而,开放平台少一直是制约东营市对外开放的难题。面对难题,东营海关怎么办?

按照相关规定,以东营市的对外经济规模,只能设立1家公用型保税监管场所(已有华泰1家),再申请设立的难度可想而知。可是,发展的紧迫性容不得他们说“难”,更容不得他们说“不可能”!迎难而上,变“不能”为“可能”,东营海关就是这样,靠着韧劲和钻劲,以“头拱地”的精神积极做好申请工作。终于在2009年,争取青岛海关破格批准设立了东营经济技术开发区直通式海关监管场站。这相当于在开发区内新建了一个陆路码头!据测算,该场站的建成投运,可使企业通关手续时间缩短50%,年节省通关物流费用3000万元,为《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的实施在进出口物流环节打下良好的基础。同时,这一开放平台的设立,进一步优化了东营市的对外开放格局,有力推动了外向型经济的快速发展。

帮企业用足用活政策

海关工作“条条框框”多,如果严格按照法规条文“铁定”执行,很多事就难以办成。东营海关采取灵活工作方式,变“不折不扣”为“用足用活”,在不违背法律政策的前提下,勇于探索创新,帮助企业最大限度地用足用活各项优惠政策。海关规定对外贸企业实行分类管理,A类企业可享受加工贸易保证金台账“空转”政策,针对该政策,东营海关走进企业积极宣传,引导企业规范运作,诚信经营。短短两年时间,东营市A类企业就由29家发展到50家。去年,仅此一项就为企业节省保证金12亿元,大大缓解了企业资金占用压力,提高了企业运行效率。

真心实意为企业解忧

“把企业的难事当成自己的大事”,这是企业对东营海关的一致评价。东营海关坚持寓监管于服务,以服务促监管,主动上门为企业解难题、办实事,实现了监管与服务的高度统一。

东营方圆有色金属有限公司去年进出口16亿美元,占东营市进口总值的四成多,但公司货物一直从上海港办理通关手续,通关时间长、费用高、损耗大。针对这种情况,东营海关特事特办,实行“属地报关”的新型通关模式,专设进口原料“绿色通道”,帮助企业实现跨区域通关,仅此一项每年可为企业节省费用500多万元。

东营方圆有色金属有限公司副总经理郭雪民告诉笔者,原来光传递单据就3到5天的时间,而铜价瞬息万变,一天一个价。有1000吨铜,如果说铜价下跌1000元,100万元就没有了。在东营海关报关以后,当天报关,我们就能提上货,港口的堆存费、滞港滞箱费用也大大地节省了。

据了解,东营海关放大方圆效应,在全市外贸企业推广“属地报关”的通关模式,两年来辖区内企业属地报关比例由45%提高到了80%,通关时间由原来的1-2天缩短为1-2个小时,去年仅集装箱一项就节省通关成本5000万元。

“把企业的难事当成自己的大事”,海关人是这样说的,也是这样做的。他们推出了“一线工作法”、“限时工作制”、无障碍通关、零时间物流等措施,全天候为进出口企业提供贴心服务。积极深入40多家企业开展调研和现场办公,帮助企业解决困难30多个。引导企业及时用足用好国家鼓励进口的税收优惠政策,引进国际先进设备和技术,推动企业转方式调结构。对华泰集团铜版纸、盛泰集团子午胎等项目引进的设备,提前进行预审归类,及时办理减免税审批手续。2010年,共办理减免税180余笔,减免税款2.2亿元。盛泰集团副总经理苏向升在接受记者采访时说,对于进口设备国家的有关政策,我们也不是非常了解,东营海关主动来和我们对接,帮助我们学习分析国家的有关政策和法律法规,去年一年我们进口设备4个多亿,在他们的指导下依法免税3000多万元人民币。

打造一流海关团队

工作上水平,关键在班子、在队伍。

近年来,东营海关高度重视团队建设,抓班子、带队伍、促工作,内强素质,外树形象,站立排头,创先争优,建设了一支“政治坚定、业务过硬、值得信赖”的高素质关员队伍。这支队伍在实践中经受了考验,提升了素质,为整个海关工作开展提供了坚强有力的保证。

教育培训强素质

要创造一流的工作,首先应建设一流的干部职工队伍；要建设一流的干部职工队伍,必须创建一流的教育培训。

东营海关的教育培训工作坚持“为活力、和谐、幸福海关建设服务、为党建发展服务、为干部健康发展服务”的工作原则,教育培训工作取得了良好效果。日常工作中,海关坚持党组中心组学习和全关政治理论学习制度,采取自学、授课、讲座、辅导、收看录像、座谈讨论和体会交流等多种学习培训形式,在全关范围内努力营造“终生学习”的良好氛围,做到制度、组织、经费“三落实”,坚持不懈地抓好工作的落实。

海关系统教育培训工作的目的就是要培养和造就一支政治合格、作风过硬、技术精良、业务精通、跟得上时代发展要求、让党和人民放心的海关队伍。2010年,海关找准教育培训工作重心,采取“请进来,送出去”和“传、帮、带”等多种培训方式,在积极派员参加总关举办的各项专项业务培训班、选派培训、关衔培训、初任培训和小协作区培训的同时,加强关内自主培训,达到了提高关员业务知识水平和业务操作技能的目的。

作风建设塑形象

东营海关大力倡树解放思想、积极进取、努力工作、无私奉献等10个方面的优良品质和作风,围绕实施“双强关”建设、落实三年行动计划开展了“创新思维提升水平”思想大讨论,进一步统一了思想认识,理清了发展方向和奋斗目标。不断强化作风纪律整顿,以评树先进人物为导向,激励全体关员立足岗位、改革创新、扎实苦干,营造了团结奋进、干事创业、和谐发展的浓厚氛围。

在业务量激增、人手严重不足的情况下,全体关员自觉实行“5+2”工作制、24小时无间断服务,加班加点,敬业奉献,表现出了很高的境界品格。着力打造纪检监察、督查审计两把利剑,主动防范廉政、执法两大风险,开关以来没有发生一起不廉洁的违纪事件,没有出现大的执法偏差。

打造两把利剑,防范两大风险。定期开展廉政警示教育,应用HL2008执法廉政风险预警系统,打造纪检监察利剑,及时把不廉洁的苗头消灭在萌芽状态,防范廉政风险。不断加强内控机制建设,打造督查审计利剑,发挥内部审计小组作用,定期开展内部审计,查找问题,整改提高,防范执法风险,确保了一方平安。

创先争优当排头

东营海关在坚持从严治关、加强准军事化管理的同时,深入落实以人为本的核心理念,大力加强思想文化建设,积极营造宽松、和谐、简洁、舒畅的人文环境,形成了风正心齐、气顺劲足的良好局面。自2009年以来,东营海关先后荣获山东省青年文明号、黄河三角洲开发建设排头兵、山东省打私工作先进单位、全市支持商务工作先进单位、支持黄河三角洲开发建设特殊贡献奖、青岛海关税收征管、统计、风险管理、加工贸易、企业管理先进集体等20个荣誉称号,23人受到地市级表彰。

2010年,东营海关完成税收入库38.8亿元,同比增长249%,总量居全关区第6位,人均征税1.5亿元,所有关税质量指标都达到了优秀,实现了税收质量和数量的双增长。

看着这样的数字,谁又能想到,两年前的东营海关,无论是业务总量或是非业务建设,在青岛关区24个隶属海关中均排在20名开外呢?“关区各海关工作的干劲十足,比、学、赶、超的形势逼人,面对严峻的现实挑战,我关没有退路,只有拿出破釜沉舟的勇气,齐心协力,才能争先进位,取得令人满意的成绩。”从2009年起,东营海关确立了“一年打基础、两年上台阶、三年创一流”的行动目标。

朝着这样一个目标,东营海关从基础抓起,狠抓内部管理,要求海关人“接受任务不折不扣,执行任务不讲困难,完成任务不降低标准,快节奏、高效率、高质量地推进各项工作。”盯着这样一个目标,东营海关坚持高标准、精细化管理,“一以贯之抓落实,绝不能虎头蛇尾,要真正盯死指标不放松,一抓到底。”通过攻坚克难,自我加压,创造性地开展了工作。2010年,东营海关有5项业务指标一举跨入了青岛关区先进行列。通过深入开展“创新思维提升水平”大讨论活动,进一步统一思想认识,提升服务水平,争创一流业绩。积极开展创建“海关先锋”党建品牌活动,以党员领导干部为榜样,凝聚全体关员智慧形成了“黄河纤夫”党建品牌,以品牌蕴涵的“忠诚无私、奋力争先、不断超越”的新时代纤夫精神为导向,激励全体关员明确目标、敬业奉献、争创一流,以服务大局的实际行动,彰显人生价值。目前,品牌蕴涵的文化理念在全体关员中已植根于内心,付诸行动,不断发挥出强劲的引领作用。

成绩代表着过去,成绩激励着现在,而未来更要乘风破浪,再接再厉。东营海关牢记青岛海关党组的嘱托,未敢忘锐意进取、攻坚克难的创新精神,借势实施黄蓝两大国家战略的东风,正瞄准“全力奋战"十二五",打造国际物流港,再造一个新东营”的更高目标,努力为加快推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设再立新功!