苏北和鲁南将是江苏山东深化合作的主战场。 制图 卢泽涛

深化合作重点圈定

同是“2亿元GDP俱乐部”成员，GDP总量排全国第二位、第三位的山东江苏，将展开“大范围、宽领域、多层次”合作交流——12月14日，江苏省委常委、常务副省长赵克志和山东省委常委、副省长王军民分别代表两省签署了经济社会发展合作框架协议，鲁苏深化合作序幕自此拉开，两省合作进入了新的阶段。

鲁苏经济社会发展合作框架协议，是在山东省党政代表团在江苏为期三天考察访问后签署的。这也是今年5月江苏省学习考察组来山东取经之后，两省深化交流合作拿出的重大动作。两地决策层一致认为，鲁苏同为中国东部沿海经济大省，不仅在经济结构和发展资源上具有相似性和互补性，而且在东部地区率先发展中面临着共同的责任和使命。进一步加强双方合作交流，基础良好，前景广阔。

在苏鲁两省举行的经济社会发展情况座谈会上，江苏省委书记、省长梁保华提出了两地深化合作的六大重点领域：即加强两地重大基础设施的互联互通。重点是推动省际间快速通道对接和港口战略合作，加快形成快速便捷、功能完善、互联互通的交通网络和现代物流体系；鼓励和推动两地企业间投资合作，在更大范围内实现资源优化配置，促进双方经济结构调整和产业优化升级；推动科教文化领域合作，促进科教资源和人才双向流动，积极探索推进跨地区“产学研”结合有效形式，加强文化事业和文化产业发展方面合作；促进双方市场开放融合，促进各类生产要素合理有序流动；进一步扩大旅游合作，互荐旅游产品和线路，共同拓展旅游市场；推进区域间生态环境共保，建立和完善区域合作治水和治污机制，完善交界区域环境预警和应急预案，联合开展环保专项行动和执法检查，共同促进可持续发展。

山东对江苏深化两地合作重点表示赞同。山东省省委书记李建国表示，山东将积极推进两省大范围、宽领域、多层次的经济技术交流与合作，建立两省经济社会合作高层协调机制，建立两省有关职能部门对口合作机制，鼓励和支持鲁南、苏北等地区间建立紧密的区域协作关系。

鲁苏的南联北接

作为中国东部沿海经济大省，鲁苏在经济社会发展上各有千秋，值得两地互为学习借鉴。

近年来，江苏在一些领域创造的好经验，令山东惊羡不已。在对苏州、无锡、南京深入考察后，山东代表团认为，江苏思想观念新、体制活、创新能力强，已实现了多个转变——在发展方式、优化产业结构方面，江苏见识早、行动快、力度大、效果好，实现了由膨胀总量、扩大规模向提高质量、增加效益转变，由上项目、铺摊子向优化结构、产业提升转变，由原始创业、引进技术向创新创业、提高自主创新能力转变，由重物质、资源投入向重科技、人才投入转变，由经济增长、二元发展向经济社会协调、城乡统筹发展转变，由注重增强经济总体实力向加快富民、共享发展成果转变。

“山东新型工业化势头猛，规模经济水平高，农业产业化步子大，区域共同发展势头好，山东发展经验值得江苏认真学习借鉴。在山东参观学习，既让我们深受鼓舞和激励，又感到你追我赶的竞争态势和压力。”今年5月下旬，江苏省学习考察组在对济南、潍坊、青岛等地深入考察后有感而发。

取长补短是鲁苏互递“橄榄枝”的动因之一，而基于区域经济板块发展大势合纵连横，则是鲁苏深化合作的重要原因。山东正在勾画 “一体两翼”区域经济新格局，冲破行政区划枷锁，“北接、南联、东进、西拓”，是山东加快区域经济板块崛起的重要思路。而“南联”就是对接长三角和珠三角经济圈中，招商引资引智，优化山东产业结构与层次。江苏是长三角重要成员，又是山东友好近邻，自然是山东“南联”的第一环。

和山东南联异曲同工，江苏特别是江苏北部五市，近年来在规划区域经济发展时，也言必称“北接”，即北接鲁南融入山东，扩张经济发展腹地。比如，江苏规划淮海经济带徐州都市圈时，就把山东济宁、莱芜等地化为经济腹地。

苏北在北接山东上，思想解放，意识超前。去年9月，记者曾在赣榆县政府网站上读到了连云港市委书记王建华对赣榆主动对接日照岚山港的一番评论。他称，连云港应把海洋文章做足，把生产力布局和空间布局做好，把生产关系调整到位，但这需要3至5年甚至6至8年时间，才能把码头建起来，并具备汇聚重大项目的基本条件。当前应靠岚山港拉动，解决近期发展问题，从生产力布局和经济规律角度来讲，目前舍此别无选择。“山东已把码头建到我们的家门口，我们就要顺势而为，主动融入，互为一体，共同发展。经济工作就要讲经济规律，不能受区域的限制。”

打苏北、鲁南牌

“鼓励和支持鲁南、苏北等地区间建立紧密的区域协作关系。”这是鲁苏两省决策层深化两地合作达成的重要共识，也是两省合作的重要载体和共振点，是立足鲁南、苏北发展实际，放眼长远之举。

江苏经济在国内地位显赫，功在苏南。当蜂拥而至的外资成就苏南神话时，其与积弱积贫的苏北差距迅速放大。尽快缩小南北鸿沟，是江苏决策层必须尽快解决的一道命题。实行“四个倾斜”（即在干部配备和人才引进、资金投入、资源配置、项目布局上，全力向苏北倾斜），“举全省之力支持发展苏北”。

一如苏北和江苏，鲁南也是山东经济发展的“短腿”，山东正在规划建设“一体两翼”中的“南翼”——鲁南经济带，所含济宁、临沂、日照、枣庄、菏泽五市共同特点是，农村人口多，城市化水平低，产业基础相对薄弱。统计资料显示，2006年，鲁南五市总人口、土地总面积分别占全省36%和32%，而生产总值、地方财政收入分别仅占全省总量22%和16.7%，人均GDP仅为全省人均GDP的61%，与全省平均水平差距较大。鲁南后进，全省失衡；鲁南隆起，全省腾飞，这一现状决定了山东将在鲁南崛起上施以“猛药”。

在以政策措施“催壮”苏北、鲁南的同时，苏鲁两省迎合当前国际国内资本和产业加速转移，沿海产业向内地转移、长三角及珠三角产业加速北上的大势，鼓励各自处于前沿地带的苏北、鲁南抓住机遇，破除门户之见，展开合作交流，谋求共同发展。

目前，鲁南、苏北一些地市合作交流风生水起。去年9月17日，连云港市市长刘永忠、日照市市长杨军在日照签署了进一步加强两市交流合作框架协议。按照《框架协议》，连云港日照将在加强基础设施建设协调与衔接、加快区域市场一体化建设、积极开展产业环保等领域合作、进一步加强区域安全协作、共同争取政策，促进桥头堡崛起等五个方面进行合作。两市还确立了合作推进机制，决定成立连云港—日照经济发展合作理事会，两市市长任主席，有关部门任理事，及时沟通，协调解决共同关心的重大问题。

连云港对接日照一个重大举动是，借助岚山港大力发展赣榆县海州湾百里工业长廊和集群化港口经济。日照市发改委有关负责人告诉记者，连云港正在建设的柘汪港和42.1平方公里的柘汪临港产业带隔绣针河与日照岚山港相望，两地仅有不足3公里路程。

而苏北重镇徐州和鲁南重镇济宁，今年也深化两地合作上拿出了实质性动作。3月3日，徐州济宁签订经济社会发展全面合作框架协议，内容包括强化城市规划衔接、统筹规划城市间交通建设以及推动旅游合作等。根据此协议，两市还将加快推进连接两市的国省道路网、农村公路的建设和改造，加快构筑适应区域合作发展要求的综合交通网络，并在客运、货运等方面增强合作，逐步实现区域内交通运输一体化。

“山东江苏签定省级经济社会发展合作框架协议，圈定了双方合作重点，并着手建立推进合作交流的机制。这对鲁南、苏北进一步深化交流合作，建立紧密的区域协作关系，将是一个重大利好。”日照市发改委有关负责人评价说。（记者 刘宗伟）

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苏北振兴

苏南、苏中、苏北的巨大经济落差，似乎正是中国东、中、西部发展不平衡的缩影。而苏北振兴，恰是中国解决地区差异的先行试验。

江苏省委、省政府对苏北振兴极为重视，省政府专门成立了由省长任组长的苏北发展协调小组及连云港港口建设协调小组，定期召开会议研究解决苏北及连云港发展中的有关重大问题，先后作出了《关于举全省之力建设连云港港的决定》、《关于加快苏北振兴的意见》、《关于加快南北产业转移的意见》等60多个文件，出台了一系列政策措施，其中最为引人注目的是“四个倾斜”，即在干部配备和人才引进、资金投入、资源配置、项目布局上，全力向苏北倾斜。连云港市12位常委中，有9位是2005年以来从外地调入的；徐州有3个县市区的书记来自苏南，兼任市委常委。在资金投入方面，省里对苏北实行特殊的财政政策，新增地方财政收入省集中部分全额返还，仅此转移给苏北的“真金白银”一年就有上百亿元，去年仅连云港市就有27亿元。

以前，国家投在江苏的大项目和省里上马的大项目，一般都放在苏南，现在有了改变，一批投资额大、带动能力强的造船、汽车、能源等项目，陆续落户苏北。比如，近期总投资30亿元的万吨碳纤维项目、12亿美元的天合光能源项目落在连云港。