海洋财富网讯

造岛热潮

这里隐约可以见到当年三峡大坝截流时的繁忙景象。整个工程需要的土方量堪比三峡工程。

满载石料、排成长龙的载重卡车，沿着专用公路从数公里外的山区驶到海边。卸下石料后转身返回。这些载重卡车一车配备3个司机。人休车不休，如此24小时昼夜不息。

这些载重汽车一共有近500辆，排起来有数公里长。

这里是山东省烟台龙口市的龙口湾，正在兴建中国最大的离岸人工岛群。4年之后，面积为35平方公里的陆地将从龙口湾浮出水面。

龙口人工岛于去年5月获得国家海洋局批准建设，今年1月开工，到2014年完成填海造岛，到2020年前后完成产业布局。

龙口人工岛项目只是烟台市大规模集中用海项目中的一个。记者了解到，该市的海阳、招远、蓬莱、牟平、莱阳、烟台开发区等市（区）都有集中用海计划。

山东省海洋渔业厅原副厅长、著名海洋专家王诗成日前告诉《第一财经日报》，山东省已经规划了“九大十小”集中用海区域，以后将陆续报批实施。

王诗成告诉记者，所说的集中用海就是建设离岸人工岛。

这些集中用海项目也不是局限在烟台一地，而是确定在自然、经济等条件合适的山东沿海。

王诗成所说的“九大十小”就是“大集中”和“小集中”。山东省根据填海面积、涉海项目、投资规模、产业特色等因素，将集中集约用海区划分为“大集中”区和“小集中”区。集中连片建设用海50平方公里以上，投资额1000亿以上的区域，选划为“大集中”；集中连片建设用海5平方公里以上，投资额200亿以上的区域，选划为“小集中”。

同时，记者了解到，到2015年，山东省“九大十小”集中集约用海区规划海陆总面积800平方公里，包括近岸陆地400平方公里，集中集约用海400平方公里。其中“九大”集中区规划使用近岸陆地300平方公里，集中集约用海360平方公里，“十小”集中区使用近岸陆地100平方公里，集中集约用海40平方公里。

到2020年，“九大十小”集中集约用海区规划海陆总面积约1500平方公里，包括近岸陆地800平方公里，集中集约用海700平方公里。其中，“九大”集中区规划使用近岸陆地600平方公里，集中集约用海600平方公里；“十小”集中区使用近岸陆地200平方公里，集中集约用海100平方公里。

向大海要地

推动地方建设人工岛的最大动力是对土地的迫切需求。

记者了解到，龙口市是山东县市中经济实力最强的。去年地区生产总值680亿元。按照规划，到2015年，该市的地区生产总值要到达1250亿元，比2010年再实现翻番。

王诗成告诉记者，山东省之所以确定龙口开建第一个大的人工岛群，也是考虑到了龙口经济发展等各方面需要。龙口市现在经济发展势头十分猛，同时，龙口港的发展势头也很猛。招商引资项目非常多，符合产业政策的项目也很多。但因为用地指标、岸线等条件的限制，很多项目无法落地。

资料显示，去年，龙口市因为土地紧张，有44个过亿元的投资项目待批。

近年来，龙口市每年的用地指标只有五六百亩，面积为35平方公里的人工岛群一旦完成，将一下子为龙口市增加5万多亩可使用土地。

按照龙口市的规划，到2020年，龙口人工岛群将完成投资1000亿元，实现产值3000亿元，达到10万人就业，30万人居住的规模。

龙口市领导曾这样描述人工岛群建设的意义：人工岛群建设，不仅为龙口市大体量拓空间、扩版图创造了难得机遇，更为该市打造了价值连城、寸土寸金的新平台、新载体；不仅为龙口市大规模引资金、上项目创造了难得机遇，更为龙口市打造了聚集要素、再造龙口的新支点、新引擎；不仅为龙口市大幅度转方式、调结构创造了难得机遇，更为龙口市打造了功在当代、决胜长远的撒手锏、核武器。

企业承建

记者了解到，龙口人工岛现在的建设模式是，引入企业进行投资,将用海权按照每平方公里1亿元直接转让给南山集团，然后，由企业进行填海造地的后续投入。形成土地后，根据产业规划和产业设计规划，按照用多少转多少的指标化方式进行有效转换，同时明确该岛建设用地指标不计入城市发展总体规划建设用地。

承建人工岛的南山集团是龙口当地的一家企业。但这家企业规模很大，按照当地人的说法，南山集团已经吃下了半个龙口市。资料表明，南山集团的资产超过300亿元，其掌门人宋作文也被山东当地媒体评为山东首富。

对于整个人工岛群需要多大投资，现在说法也是莫衷一是。王诗成告诉记者，当时当地政府、企业等也大体进行过测算，预测形成每亩土地需要30万元人民币的投入。这样算起来，填海造地的投入可以控制在200亿元以内。

现在龙口市土地价格是一种什么情况呢。记者查到一则去年10月份一宗土地的挂牌出让公告，起始价格被定在了每亩67万元。

人工岛的土地价值要远远高于上述地块。人工岛被定位为“六个新区”，也就是高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、绿色生态新区、低碳经济新区、创新城市新区。

在旅游度假新区方面，人工岛将着力打造渤海南岸最有个性、最具特色的度假旅游胜地；而在创新城市方面，将着力构筑集海上风情、园林风韵、文化内涵、舒适宜居、现代气息于一体的海岛新城。

“10万人就业、30万人居住”，这一计划也给将来的房地产开发留足了想象空间。这也将带来人工岛土地升值。

除了“环评”还要“险评”

大规模建设人工岛也引起了一些质疑。

早在2007年4月，国家海洋局曾经下发《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》，“意见”称“为了防止给海洋生态环境造成灾难性后果，中国今后将严格控制人工岛建设的数量和密度等。

这份文件同时说，“建设人工岛、尤其连陆人工岛，会改变周边海域的水动力环境，从而导致海洋生物、海水交换和海底地形地貌等发生改变。一定海域内建设过多过密的人工岛，甚至会对海洋生态环境造成灾难性后果。”

“为此，建设人工岛应当加强规划设计，科学合理地布局，相邻人工岛之间要保持足够的距离，密度不能过大，要确保相邻人工岛对环境的影响不会产生叠加效应。”

但这份文件强调的是“尤其连陆人工岛”，这给建设离岸人工岛似乎留出了空间。

山东省海洋与渔业厅海域管理处处长宋继宝在接受媒体采访时说，“人工岛建设本身没有问题，人工岛的技术是非常先进的，项目也是非常可行的。”