按照《山东半岛城市群总体规划》，济南城市区空间发展的策略已经确定。其间，济南城市区将发展成以济南为中心城市，章丘为副中心，济阳、邹平为优先发展城镇，其他城镇分别承担相应功能分工的综合性城市区。
大框架：“两轴四翼”辐射发展
济南城市区的空间结构表现为“两轴四翼”的形态，其中“两轴”为沿胶济铁路和济青高速的城市发展轴线和沿220国道的城市发展轴线；“四翼”为城市区的四个重点发展方向。“四翼”均是以济南市区为中心，向四个方向辐射，分别为章丘、邹平方向，济阳、商河、滨州方向，长清、平阴方向，万德、仲宫、泰安方向。
济南城市区内，中心城市济南的功能、规模占绝对优势，而其他城镇除章丘外，无论是城市功能的对内对外服务规模都非常有限，呈现为强大综合性中心城市主导的空间结构。济南城市区内应通过中心城市的辐射作用和功能扩散，以及强化中小城市之间，包括与其他城市区城市和山东省内其他地区城市之间的相互联系与合作，提升邹平、济阳、平阴等中小城市的规模和城市服务能力，并进一步增强章丘市作为副中心城市的各种城市功能，以构成更为合理的城市区空间结构和城市体系。
济南市：半岛综合经济文化中心
济南市不仅是城市区的政治经济中心，也是整个山东半岛区域乃至山东省的政治文化科教中心城市。济南城市的空间发展方向是在城市内部空间结构调整改造的同时，应有效控制城市用地的外延式扩张，保证城市外围开敞空间的完整性，将部分城市职能向章丘、邹平、平阴、济阳等城市区内其他中小城市转移疏散，形成济南城市空间以及城市区的多中心结构。此外，济南市应当注重同德州、聊城、泰安、莱芜、滨州等半岛区域外的省内城市之间的空间联系，扩展自身腹地范围。在产业发展上，济南应继续深化调整产业结构，使济南市成为山东半岛区域的综合性服务经济与文化中心。
章丘市：“大济南”的副中心
章丘市是济南城市区的副中心与淄博城市区发生密切空间联系耦合的枢纽城市节点。章丘市在空间发展上应充分吸纳来自济南和淄博的城市功能转移，迅速扩大城市规模，使之成为济南和淄博两个特大城市之间的一个新的城市隆起点。加强章丘市同城市区内平阴、济阳、商河等中小城市之间的空间联系，以及同桓台、高青等淄博城市区中小城市之间的空间联系，打通同这些城市之间的快速交通通道。在产业发展上，章丘市应发挥其资源、区位和既有工业结构的优势，使章丘市成为济南城市区内综合性制造服务次中心。
济阳县：农副产品加工基地
在产业发展上，一方面依托于济阳县的农业优势，充分利用济南的庞大的市场规模，在农业产业化调整的基础上，为济南、章丘等城市提供农副产品服务。另一方面，依靠济南的疏散工业，优先发展轻工、纺织等劳动力密集型产业，使济阳县成为城市区内的轻工、纺织和农副产品加工基地。
邹平：建议拟划入济南行政区划
邹平在产业发展上，以纺织、建材、食品、啤酒饮料、有色金属、机械等产业优势为基础，积极发展生物工程及制药等高新技术产业，并培育服务业的良性发展。由于邹平在行政区划上不属于半岛城市群8城市的任何城市，考虑到邹平与济南密切的空间联系，以及为行政管理便利，规划建议将邹平划入济南市的行政区划范围。
商河县：济北商贸中心
商河县在产业发展上，依托现有企业和济南的疏散工业，主要发展农副产品、能源、纺织等加工工业，并依托于济南北部联系通道的区位优势，大力发展批发零售贸易业，使商河县成为城区北部的商品贸易中心。
平阴县：西南部贸易中心
平阴县在产业发展上，依托于现有产业和济南的疏散工业，主要发展医药化工、建材和食品加工工业，并依托于济南西南部联系通道的区位优势，大力发展批发零售贸易业，使平阴县成为城区西南部的贸易中心。

2005年6月7日