近期，舟山相继被确定为国家级海洋综合开发试验区、浙江舟山群岛新区。浙江海洋学院社会科学联合会召集学校相关学者，就新区建设如何先行先试展开研讨。

黄建钢（校党委副书记）：新区要在“试验区”上做足文章

“浙江舟山群岛新区”是新名词、新概念和新理念。它在什么方面“新”是一个问题，而怎么“新”又是一个问题。怎么“新”涉及的是过程和方法的问题。已有的“试验区”的牌子告诉我们，对“试验区”概念要有新理解，希望能在“新区”里对“新”方面进行新的综合“试验”。“新区”要在社会主义制度的基础上进行特殊的试验，主张把“新区”建成一个由“海洋综合开发试验区”“科学发展观试验区”“海洋科学综合研发试验区”“创新与创业的试验区”和“现代社会管理试验区”组成的综合“新区”。其中，一定要跳出“经济特区”的标准，要跳出“思维定式”的惯性，要跳出“已有效应”的范畴，而对各种因素进行原始和组合的创新；要树立一种“海洋是人类共同池塘”和“人类和地球只有一个海洋”的理念，形成“海洋经济”是一种“全新经济”“整体经济”“循环经济”和“战略经济”的观点，发展舟山既是为满足本地人民希望发展需要也是为满足国家未来战略发展需要的态势；最好能在新理念、新地缘、新理念、新科技、新能源、新资源、新治理、新指标和新制度上创新，综合形成“舟山示范”和“舟山模式”。

徐士元 （副校长）：新区建设根本在思路、核心在产业、关键在规划、希望在人才

舟山群岛地质条件优越，处于无震带，基岩较浅，有利于基础设施建设。新区的综合开发，既是经济的，又是政治的，也是社会与文化的，还是军事和安全的。浙江舟山群岛新区建设，根本在思路、核心在产业、关键在规划、希望在人才。其产业布局、产业结构、产业特色及产业主体、产业效率评价等，是新区建设的核心。新区规划是前提和主线，影响全局和长远，请国内外的一流专家参与很重要。新区建设的保障在于体制，顶层设计要着眼长远，其制度设计和运行机制需要创新。就人才而言，职业技能队伍必不可少，最重要的是高官和高管，科技精英和人文社科的知识分子是骨干。引进人才须从现在做起，有备无患，引进、培养和兼职并重。新区建设是浙江海洋学院成为海洋事业科教基地的良机，学院应该在内涵提升、大学创建、扩硕申博等方面有所作为，成为新区建设的引才“梧桐树”和科技与人文的智慧源。

任淑华（校长助理）：打造绿色、生态、和谐、智慧的新舟山

浙江舟山群岛新区的建设需要“天时、地利、人和”，特别要强调人与自然的和谐，发展循环经济实现经济的可持续发展，打造绿色、生态、和谐、智慧的新舟山。新区的发展必须借助外力，并强化市民的“创业精神”教育。首先，实现渔民城市化和市民的现代化，才能实现新区未来的发展宏图。从某些程度上说，舟山人的创业精神和浙江创业精神有一定差距，舟山市民的生活比较安逸，缺乏吃苦与开拓精神。其次，要有科学发展理念，全面协调可持续发展很关键。一个地方的GDP总值与国民的幸福指数相适应，才是和谐的。第三是借鉴的问题，怎样实现经济本土化，在借鉴其它新区经济发展理念与经验上去除糟粕，吸取营养。第四，和谐问题。如果无序开发有限的资源，破坏山体、环境，就要考虑到留给后代的是什么。建设舟山群岛新区，要发展循坏经济，资源变生产，生产变消费，消费再变资源，再利用。在大开发、大开放、大建设、大发展的强劲势头下，要明确人口、资源、社会、环境等目标，努力让舟山成为特色群岛型花园城市。

唐洪森（校宣传部部长）：打造新区“自由贸易区”的宏观构想

新区最终极目标就是自由贸易区，我们要按照保税港区的简单模式来策划这个自由贸易区。普陀山机场要重新规划，发展为国际化机场。要特别发展保税仓库，因为石油、煤炭、粮油都是永恒的商品。要创新保税港区管理体制，目前有两种模式，一是政府代管，二是管委会，其角色功能位于政府与非政府之间。可以考虑建立一个全新形式的、由政府高效统一管理，自由度很宽的模式。从顶层制度设计来看，第一，要按自由贸易区最终极目标来设计新区，可参照韩国、新加坡。第二，要大力出台优惠政策吸引外资和外企。第三，整合土地资源，逐步取消农耕地农保地，用于搞基础设施建设。第四，城市交通设施要重新规划建设，特别要发展高速铁路运输。第五，要出台吸纳优秀人才，特别是科技创新人才的相关政策。第六，软件建设上要扩大立法权，管理要有序，公民公共意识要增强。

程继红（校图书馆馆长）：打造国际化的浙江舟山群岛新区

从历史上来看，舟山早已具有国际化的背景，如2200年前，徐福东渡，开辟了以舟山为起点的东亚航线，舟山群岛成为古代中日文化传播的中继地。 486年前，双屿港成为16世纪亚洲最大的自由贸易港；309年前，东印度公司在舟山设立分公司；169年前的鸦片战争，英国一度觊觎舟山等，都说明舟山地理上具备国际化条件。因此，今天舟山群岛新区的定位起点要高，要有国际化视野。现在国家层面的新区各有特色，建议将舟山打造成一个具有国际水准的海洋科教群岛新区，如此必须考虑国家层面的涉海类公共实验室和海洋科技产业创新平台建设，吸引国内外才俊来舟山发展。制度创新方面，要在中央政府允许范围内，在舟山先行先试 （比如公务员制度改革试点），关键是找对合适的时间、合适的地点和合适的人群。在城市建设方面，大胆采用新加坡模式，把舟山群岛打造成“中国的新加坡”。

俞存根（水产学院院长）：新区建设要考虑特色优势与生态环境保护

浙江舟山群岛新区建设与发展的定位应该是海洋经济的建设与发展。从一定程度上说，探索与发展海洋比探索宇宙太空还要难。譬如说海底有一种天然气水合物叫“可燃冰”，是一种在燃烧过程中二氧化碳排放量较少且没有烟尘的清洁能源，可至今人类在开采及开采后将会对海洋生态系统带来怎样的影响还未得知。因此，在新区建设中关键要认真考虑以下几个问题：第一，要考虑舟山发展海洋产业与海洋经济的优势及不足。舟山发展海洋经济的优势，一是海域面积很大，二是海岸线很长，三是舟山渔场的水产品很多；可是不足也很明显，如陆域面积很小、产业基础薄弱，海洋高端人才少。可以考虑优先发展海运业，江海中转、国际配送等方面进行先行先试，并做大做强。第二，考虑舟山资源匮乏的问题，是否可以学习日本、台湾、新加坡的经验，做一些出口加工的业务，通过提高产品附加值来发展地方经济。第三，要考虑生态环境保护。要少发展甚至不发展修造船这一类对环境污染与破坏严重的行业，要有选择，考虑精致发展，避免大而全，不要什么都搞，什么都上。第四，加强海洋科技平台建设，建立国际海水产品集散中心和国际船员培训基地。

谢永和 （船舶与建筑工程学院院长）：新区的海洋产业开发设想

各级政府包括国务院对浙江舟山群岛新区的建设要求，可能是起示范作用，最明显的是需要拉动GDP增长。首先，浙江舟山群岛新区要定好位。估计我们新区建设的最终蓝图和新加坡的差不多：建设一个现代化程度高、管理水平高、具有完善机制的创新型群岛。其次，要布局好海洋战略新兴产业。依据我们现有的基础，困难比较大，可以先从比如海洋生物制药相对容易的产业入手。第三，不能忽视老产业的转型和升级。目前，舟山拉动GDP增长仍需依靠现有的传统产业。第四，浙江舟山群岛新区建设，有优势也有劣势。优势是拥有丰富的海洋资源，劣势是陆地资源很缺乏。要开发好我们的土地，利用好我们的滩涂。

钟凯凯（科研处副处长）：新区的资源要素来源与配置方式

新区建设的关键在于资源要素来源与配置方式。资源要素来源应该是全世界的，走国际化道路。资源配置方式无非是政府和市场，浙江舟山新区建设是立足于海洋的，海洋是一个复杂的、综合的超级系统，政府整体性作用凸现其优越性，要充分发挥我国在这方面的体制优势。但要警惕一种倾向，那就是政府干预太多，这样的话会扼杀市场活力，以政府单一性代替市场多元性，不利于长久发展。政府作用的重点在于引领作用，并提供公共产品服务。语言人才储备是国际化的基础工作，现在舟山语言人才非常缺乏，俄语、法语、德语、意大利语等小语种基本处于空白。例如，发展海洋工程装备成为舟山关注的一个重点，德国、独联体国家的工程技术比较发达，要快速发展，国际合作是一条捷径，但若语言沟通存在障碍如何进行项目合作？殷切希望市政府与高校合作，共建语言类人才基地。还有海洋综合信息服务平台建设，这个无法靠市场机制解决，需要政府搭台，为各个微观经济活动主体的海量信息流转提供便利。

马丽卿（管理学院副院长）：新区的旅游开发设想

未来的舟山群岛是一个国家级的海洋旅游综合试验区。在这个试验区的建设过程中，政府的决策发生相应变化，旅游局改成了旅游委员会，职能肯定相应会发生一些变化。另外，管理机制也会发生变化，比如，过去旅游管理的主体是政府管理部门，现在还包括行业的自律组织和消费者的监督机制，三者共同构成旅游管理组织。在管理模式方面，过去风景区和旅游管理不是一体的，这次却合二为一。我们只有统筹协调机制，才能强化管理机构职能，形成旅游大开发、大开放、大建设、大发展的格局。

在行业制度方面，也有许多需要先行先试。如何推进管理上的国际化，遵循国际的规则、实施国际的标准、按照国际的惯例，许多东西值得探讨。在海洋旅游产业发展中建立相关的配套政策，也可先行先试。比如游艇产业，国内相关的配套政策很不完善，游艇俱乐部联盟去年才成立。政策的空白，使有些新型产业、高端旅游产品没办法实施。免税、保税港区的购物政策亦可进行先行先试。

全永波（管理学院副院长）：新区规划过程中的矛盾及破解

在浙江舟山群岛新区规划过程中应注意以下6个矛盾问题。其一，目前在国家“十二五”规划中有浙江舟山群岛新区的说法，但没有体现在浙江省的规划中。那么，未来在落实浙江省规划过程中怎么和国家规划衔接，其中有一个政策上的矛盾。第二是海陆合作问题。群岛新区的建设视角不应只局限在舟山群岛，更应注重海陆联动。第三是管理体制的突破问题，要对群岛新区的管理体制自上而下进行理顺。第四是立法保障问题，新区要有一定的地方立法权，需要对现有的地方权限进行适度扩张。第五是科教支撑问题，要在做强浙江海洋学院基础上建设海洋大学。第六，新区在建设过程中如何处理和军事区的关系。

另外，在规划中，是否也可以考虑在保税港区建设的基础上，进行建设自由贸易区的尝试。在浙江海洋学院成立一个海岛研究中心，形成舟山模式，研究物流发展模式问题、税费政策问题。税和费的流程，留在舟山多少比例，或哪些钱留在舟山，这对舟山前期建设过程很有作用。