■让合理的规划发挥作用

■让流动的要素挤出落后产业

■让不断完善的绩效考核推进创新

海洋财富网综合消息 目前，很多地区往往更加重视规划能在什么层面推出，能有多少项目写进规划，一旦规划出台后，往往对规划的实施重视不够，大大削弱了规划的权威性、严肃性和有效性。沿海地区要在规划层面推进经济转型和发展模式创新，除了要重视规划的内容之外，还要更加重视规划的实施效果，真正使规划发挥作用。考虑到沿海地区的特殊性和重要性，国家应考虑制定一个具有统筹性质的沿海地区总体发展规划。

贾若祥

随着国家“十二五”规划纲要的颁布实施，加快转变发展方式，开创科学发展新局面就显得格外重要。我国沿海地区凭借其良好的发展区位、发达的产业基础、先进的管理模式、雄厚的科技支撑，将在全国经济转型和创新发展模式方面发挥重要的引领作用，并成为推动我国发展方式转变的重要支撑力量。沿海地区要在规划、产业和绩效考核三大层面积极推进经济转型和发展模式创新，为推进我国转变方式和开创科学发展新局面做出应有贡献。

从规划层面推进经济转型和发展模式创新

加强规划，是在社会主义市场经济体制日益完善的背景下行使政府调节经济和管理社会职能的具体举措。通过编制相关规划，一方面可以集思广益，在充分发挥规划专家智库作用的基础上，广泛吸纳社会各界的意见，形成大家为发展献计献策的良好局面；另一方面，通过编制相关规划，还可以统一思想和认识，通过在规划过程中的反复讨论，可以统一大家的思想和认识，明确未来的发展方向，理清未来的发展思路。

为了更好地发挥东部沿海地区在经济转型和创新发展模式方面的引领性作用，国家对东部地区的发展规划格外重视，东部沿海地区的一系列规划纷纷上升或即将上升到国家战略。从北到南，辽宁沿海经济带、河北沿海地区、天津滨海新区、京津冀地区、山东黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、浙江沿海地区、长江三角洲地区、海峡西岸、珠江三角洲地区、北部湾经济区的规划纷纷上升或即将上升为国家战略，形成了我国继改革开放以后的又一轮沿海大规划和大发展的高潮。

沿海地区经过改革开放后30余年的快速发展，目前已经具备了雄厚的产业基础和技术支撑，因此，在这一轮的规划中，更加突出经济转型和发展模式创新，力图能够通过规划为沿海地区的经济转型和发展模式创新理清思路，明确方向。同时，也希望通过浦东新区、天津滨海新区等相关区域试验区的形式，探索经济转型的新路子。

从规划层面推进沿海地区的经济转型和发展模式创新，还有以下三个方面的工作需要进一步加强。一是加强各相关规划之间的协调衔接。虽然目前东部沿海的各省份都有或多或少的区域规划上升到国家战略层面，但是各规划之间缺乏有效衔接，在沿海各区域之间的合理分工与合作方面仍亟待加强。二是目前缺乏一个能够统筹整个沿海地区的国家层面的总体规划，考虑到沿海地区的特殊性和重要性，国家应考虑制定一个具有统筹性质的沿海地区总体发展规划，从全国一盘棋的角度统筹考虑沿海的总体发展，发挥其在经济转型和发展模式创新方面的引领作用。三是加强规划的评估和跟踪分析。目前，很多地区往往更加重视规划能在什么层面推出，能有多少项目写进规划，一旦规划出台后，往往对规划的实施重视不够，大大削弱了规划的权威性、严肃性和有效性。沿海地区要在规划层面推进经济转型和发展模式创新，除了要重视规划的内容之外，还要更加重视规划的实施效果，真正使规划发挥作用。

从产业层面推进经济转型和发展模式创新

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在这一过程中，产业的转型和发展模式的创新是推动我国经济发展方式转变的关键所在。

沿海地区凭借其良好的区位、较好的产业基础、国家大量的优惠政策和资金支持，经过改革开放后30余年的快速发展，积累了雄厚的产业基础，初步具备了推进经济转型和发展模式创新的产业基础和经济实力。虽然从理论层面看，产业的转型和发展模式的创新可以为产业的持续发展提供动力，但是从实践层面看，产业转型是极其艰难的。

产业的转型意味着要对既有产业结构进行较大规模的调整，要培育新兴产业和淘汰落后产业，而在当前，培育新兴产业和淘汰落后产业都面临很大的困难。就培育新兴产业来看，产业发展有其自身的规律，一个新兴产业的培育可能要花费很长的时间和大量的资金投入，而且在产业发展的初期阶段需要企业、政府给予大量的投入、补贴或补助，很难带来相应的利润回报，我国提出了要大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，然而这些产业要真正发挥对经济的强有力支撑作用，还需要相当长的一段时间。就淘汰落后产业来看，沿海地区很多需要淘汰的落后产业往往都是能够给当地带来较大税收的产业，有些产业在当地经济中还占据很大的规模，在没有新的产业能够很快替补落后产业的时候，大力度淘汰落后产业往往面临着经济增速和地方财税收入的较大幅度下滑，而这正是地方政府所不愿面对的现实。

沿海地区要从产业层面推进经济转型和创新发展模式，需要从以下几个方面入手。一是不断完善当地的市场环境，为企业发展创造良好的外部环境。产业的转型和创新，一方面需要政府的扶持和政策帮助，另一方面更为重要的是需要发挥市场的力量，充分调动企业的积极性。要充分发挥沿海地区产业基础好、技术力量强、管理方式先进的优势，切实加强知识产权保护，鼓励企业创新，并为企业创新产品营造良好的市场环境，为战略性新兴产业发展提供良好的外部环境。二是促进要素流动，为落后产业外迁或退出创造条件。沿海地区经过长期的发展，有些产业需要外迁或退出，为新兴产业提供发展空间，这就涉及到劳动力、资本、技术、土地等相关要素的流动或流转的问题，要针对上述情况，切实解决要素在流动或流转过程中面临的财税、土地、产权、政绩考核等方面的限制问题。

从绩效考核层面推进经济转型和发展模式创新

在我国，绩效考核对于推动经济转型和发展模式创新具有十分特殊的重要作用。可以说，我国长期以来以GDP为本的绩效考核体制从很大程度上激发了各级政府部门发展经济的积极性和主观能动性，很多地方在经济总量、经济增速、人均经济量等方面竞相争强。推动经济转型和发展模式创新，再延续原来的以GDP为本的考核方式显然已经不行，需要建立与有利于推进经济转型和发展模式创新相适应的绩效考核体制。

沿海地区从绩效考核层面推进经济转型和发展模式创新，要加强以下几个方面的工作。一是建立和完善有利于推进经济转型和发展模式创新的绩效考核体制。推进经济转型和发展模式创新，从根本上讲就是实现以GDP为本向以人为本的转变，逐步解决发展过程中存在的不平衡、不协调、不可持续问题。在建立和完善有利于推进经济转型和发展模式创新的绩效考核体制的过程中，要强化对资源集约节约利用、生态保护、环境治理和民生工程的考核力度，将以人为本的发展理念真正贯彻到考核指标中去。二是严格考核制度，完善考核机制。强化考核制度的严肃性和权威性，发挥绩效考核在推进经济转型和发展模式创新领域的积极作用。不断完善考核机制，本着公开、公正、公平、透明的原则，提高相关利益群体的参与性，使得绩效考核能够充分反映经济转型和发展模式创新的需求。