威海无人岛将列入国家首批无居民海岛开发名录

位于环翠区孙家疃镇北面的褚岛的航拍图。（资料片）

乳山宫家岛航拍图。（资料片）

近期，国家将公布首批无居民海岛开发名录，环翠区的褚岛、乳山市的宫家岛被列入候选名单。

与此同时，今年国家加大了保护性开发无居民海岛的力度，山东半岛蓝色经济区发展规划也将加快推进生态海岛建设摆上了桌面……种种迹象表明，威海一直未启动的无居民岛开发将借势实现“破题”。沉寂多年的无人岛，即将迎来生命的“春天”。

候选“国家队”

两海岛期待“华丽转身”

早在2010年12月份召开的“山东省首批开发利用无居民海岛名录”专家论坛会上，褚岛就受到了专家们的青睐。之后，我省向国家海洋局申报了首批5个可开发利用的海岛，环翠区的褚岛和乳山市的宫家岛名列其中。

在山东省入选“国家队”5个候选名单中占据两席，是因为威海海岛的独特魅力。

市海洋与渔业局副调研员陈丕松一直关注着此事。他认为，褚岛和宫家岛资源丰富，且距离陆地较近，周边海域水质条件好，自然条件优越，具备良好的开发条件，而且有整体的开发方案，因此才脱颖而出。

翻开两个岛屿开发的初步方案，记者注意到，褚岛主打的是文化旅游牌，规划建设福文化景区以及民俗园区、农家乐区、运动休闲区、海景欣赏区等特色区域，成为集文化体验、休闲、度假、娱乐于一体的海岛公园。

宫家岛则计划主推休闲旅游，准备打造成具有滨海文化特色的集海上生态游乐、企业CEO俱乐部以及专家休养等观光、养生项目于一体的生态型度假岛屿。

这些规划不仅使海岛得到综合利用，还体现了生态建设，无疑符合国家开发海岛的要求。而在国家首批开发利用无居民海岛名录公布后，褚岛和宫家岛的“名分”一旦得到确认，其“华丽变身”指日可待。

海岛开发

能否“摸着石头过河”

禇岛和宫家岛不过是散落在我市海域众多“明珠”当中的两颗。

鸟瞰威海，一座座钟灵毓秀的海岛，有如一串串璀璨的明珠，散落在滨城近千公里的海岸线旁，形成了一道独特而美丽的风景。

来自市海洋与渔业局的最新调查资料显示，目前，我市有大小岛屿168个，面积在500平方米以上的海岛98个，有居民海岛6个。这一数量远远超过邻近的青岛市和烟台市。

丰富的海岛资源，让人艳羡。而常年空寂，则让不少人萌生了欲接住“绣球”的念头，这一愿望在近年来变得愈发强烈。

开发无居民海岛，威海并不是先行者。早在2003年，国家曾出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，向民间开放无居民岛使用权，允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。此后，南方一些省份无居民海岛开发“风生水起”。

在这种情况下，我市也有不少市民向市海洋与渔业局咨询海岛开发的相关情况，希望抢先成为“岛主”。然而，由于缺乏无居民海岛开发利用的法律，为谨慎起见，我市各级海洋与渔业主管部门没有贸然“撒手”，而是组织相关人员赴南方考察，希望找到解决问题的“钥匙”。

通过考察，考察团成员越来越强烈地意识到，尽管这些地区海岛开发的经济效益不错，但部分开发项目却是以牺牲海岛生态环境为代价的。如此破坏性的开发，虽然能够很快获取经济效益，但从长远来看，对海岛生态环境来说无疑是一场悲剧，可能很长时间都难以恢复元气。

“摸着石头过河，可能会造成难以挽回的损失。”陈丕松这样回顾当时考察归来后的印象，“海岛开发是个‘烧钱’的事，基础设施和配套设施投入、市场开发等，都需要较强的资金实力和较长的投资回收期，这都需要整体规划和开发。”

鉴于尚没有成功开发经验可以借鉴，从保护海岛角度出发，我市决定暂缓无居民海岛的开发。

无居民海岛

开发计划走上前台

多年来，我市无居民海岛开发计划一直在发酵之中。

为尽早发挥其最大价值，2008年，市海洋与渔业局聘请中国海洋大学相关专家，开始编制《威海市无居民海岛的保护与利用规划》，以便为日后开发提供决策上的指导。2009年下半年，初稿形成。

就在初稿上报审批过程中，去年3月，《中华人民共和国海岛保护法》正式颁布和实施。我国终于有了第一部有关海岛的专门法律。为了使规划内容与《海岛保护法》相吻合，我市又将其重新修改。

让越来越多关注无居民海岛开发的人们感到欣慰的是，市海洋与渔业局正在加快《威海市无居民海岛的保护与利用规划》的编制进度，以便争取尽早出台，再加上《海岛保护法》的出台，将为我市开发利用无居民海岛带来新的发展机遇。

从目前看，我市无居民海岛利用仅仅停留在养殖、垂钓、观赏海景等方面，缺少开发运作的具体技术和经验。原本，威海在这方面的技术和经验有望能早几年完成积累：荣成大、小王家岛的开发保护方案2008年就已获得省里批准，然而这个开发保护项目至今还没有进入实质性阶段。

有了法律和规划的保障，让众多关心海岛开发的人对有望入选“国家队”的褚岛和宫家岛开发，看到了更大的潜在价值。

“一旦褚岛和宫家岛正式入列‘国家首批无居民海岛开发名录’，经过面向社会招标出让等程序，将很快进入实质性开发的阶段。”陈丕松说，这样一来，它们就可以作为一块“试验田”，既为威海的无居民海岛开发破了题，又为今后利用积累了经验。

“海岛明珠”未来更加璀璨

利好消息接踵而至。

山东半岛蓝色经济区发展规划在今年上升为国家战略，其中也提到了对威海群岛采取保护性开发。无疑，这为无居民海岛开发带来又一新的机遇，也指明了发展方向。

陈丕松认为，《山东半岛蓝色经济区发展规划》中提到了保护海岛生态，下一步开发应当以确定无居民海岛的功能、保护海岛生态系统及科学、合理利用为出发点，开发利用时应从海岛生态系统及其服务功能的角度综合考虑，要有利于保护和改善海岛生态系统，有利于海岛资源和环境的可持续利用，发挥海岛最佳功能，促进海洋经济的发展。

中国海洋大学环境科学博士刘兰曾参与《威海市无居民海岛的保护与利用规划》的编制。在她看来，威海应科学、合理地保护和开发威海无居民海岛资源，对无居民海岛进行有效管理，可大力发展现代渔业、海洋运输业和旅游业等海岛产业，提升威海海岛经济对山东半岛蓝色经济区的贡献。

可以预见的是，随着国家保护性开发无居民海岛步伐的加快，威海的这颗颗“海洋明珠”将会更加光彩夺目。（本报记者刘华锋）

专家观点：

开发海岛要突出生态发展

开发无居民海岛，如何少走弯路、如何控制开发高成本及如何做到可持续发展？2月26日，记者就此采访了曾参与《威海市无居民海岛保护与利用规划》等编制工作的中国海洋大学环境科学博士刘兰。

开发项目应突出生态。刘兰说，海岛开发是一项复杂的系统工程，无论是海水养殖、度假避暑还是旅游观光等开发项目，都要以生态发展为核心，体现生态效益、经济效益和社会效益的统一，决不能以破坏资源和牺牲环境为代价求得一时发展。

海岛开发还应就地取材，尽可能采用绿色能源。基础设施建设是海岛开发的基础和重要环节，涉及交通、水、电、住房、道路等，开支巨大，这也使得海岛开发被称作“烧钱”的买卖。降低海岛开发的成本就需因岛制宜，尽可能采用低能耗、节约型的工程设计方案，就地取材，大力推行海岛风能、太阳能、潮汐能和生物能工程建设，建造各种适用于海岛的蓄水、供水等工程。

在海岛开发起步阶段，最关键要搞好规划和定位，力求科学、环保地实现海岛开发经济效益最大化。无居民海岛开发应持慎重态度，尊重海岛开发的特殊性，尊重海岛自然属性，从而真正实现可持续发展。