23日下午，海南省第四届人大第四次会议第二次全体会议在省人大会堂举行。省人大常委会副主任吴昌元作《海南省人大常委会工作报告》。付美斌 摄

图为少数民族代表认真听看《海南省人大常委会工作报告》。付美斌 摄

海洋财富网综合消息 去年，海南省人大常委会召开6次会议，审议法规或法规性决议草案40件，通过和批准33件，组织办理代表议案10件、建议234件，任免国家机关工作人员180人次，为推进海南省经济社会健康稳定快速发展作出了新的贡献。

23日下午，省人大常委会副主任吴昌元在省四届人大四次会议上作《海南省人民代表大会常务委员会工作报告》时作上述介绍。他说，过去的一年，省人大常委会把为海南国际旅游岛建设发展提供强有力的法制保障作为立法工作的主要任务，把构建与海南国际旅游岛建设发展相适应的法规体系框架放在立法工作的首位。

吴昌元介绍说，在面向全社会公开征集立法项目、反复研究论证的基础上，编制海南国际旅游岛建设发展专项立法计划，从综合管理、产业发展、民生保障、环境建设四大类，以及旅游业与相关产业发展、规范旅游市场主体等六个方面，确定56个立法项目，构建了比较完整的海南国际旅游岛建设发展的地方性法规体系框架。及时调整2010年立法计划，将制定海南国际旅游岛建设急需的法规提上重要议事日程。省人大常委会已对海南国际旅游岛建设发展条例、旅行社管理规定、导游人员管理规定、旅游景区景点管理规定、旅游价格管理规定等五项法规草案进行了两次审议并顺利通过。与此同时，省人大常委会提请省人民代表大会审议通过关于推进海南国际旅游岛建设发展的决议，把中央和省委的重大决策部署转化为全省人民和地方国家机关的共同意志。及时作出关于贯彻落实海南国际旅游岛建设发展规划纲要的决议，为规划纲要的实施提供法制保障。

以立法促进特色产业发展和重点领域改革。针对去年“豇豆质量事件”暴露的问题，修订海南经济特区农药管理若干规定，确立实行农药统一批发经营和农药零售许可制度为主体的新型农药经营体制，从农药经营、农产品收购检测等方面明确了各级政府和相关部门的监督管理职责。贯彻落实省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见，修订洋浦经济开发区条例，扩大洋浦经济开发区管理局的管理权限和行政审批权，在机构人员编制、土地利用和产业发展规划等方面赋予其更多的自主权。为适应国家燃油税费改革的新形势，制订海南经济特区机动车辆通行附加费征管条例，将过去的“汽油经营许可”调整为“机动车通行附加费征稽登记”，在柴油机动车减征免征范围等方面设置了新规定，将此政府规章上升为地方性法规。

以立法促进保障和改善民生。制定海南省城镇从业人员生育保险条例，放宽享受生育保险待遇的条件、扩大适用受惠范围，并适度降低用人单位生育保险缴费率。修订残疾人保障法实施办法，从康复、就业、社会保障等方面进一步改善对残疾人权益的保障措施，让残疾人更好地分享经济社会发展成果。修订海南经济特区物业管理条例，明确业主的权利和义务，对业主大会的组成和职责、物业的使用与维护作出了新的规定。修订义务教育法实施办法，进一步明确义务教育的公益性，在学校建设、教师队伍建设、经费保障等方面依法加大了各级政府的责任。

以立法促进加强社会建设和管理。修订通用语言文字法实施办法，扩大和细化应当使用普通话、规范汉字的范围，促进海南省使用语言文字的规范化、标准化。制定海南省红十字会条例，从机构编制、作用和职责等方面理顺管理体制，作出了一系列有利于提高其履职能力的规定。修订海南省村民委员会选举办法，增加了村民委员会成员连任届数一般不超过三届、选举前需进行村级财务审计等新规定，将有力推进海南省农村社会主义民主政治建设。修订海南经济特区禁毒条例，加大对毒品违法犯罪行为的查处力度，有利于净化海南国际旅游岛建设社会环境。修订海南省消防条例，进一步明确和加大了政府及有关部门的消防安全和应急救援职责，扩大了原有法规的适用范围。

以立法促进依法行政和政权建设。根据建立健全惩治和预防腐败体系的需要，省人大常委会依据审计法制定海南省审计监督条例，将审计法对政府审计范围的原则性规定细化为财政审计、政府投资审计、经济责任审计、环境资源审计等审计分类，对具体内容进行了界定和规范。制定政府采购法实施办法，对采购实施范围、采购目录和限额标准、集中采购机构的设置和选择等进行规范。制定监督法实施办法，着重从程序和实体两个层面对各种监督形式进行细化，率先对专题询问这一监督形式在地方性法规中作出明确规定，以进一步增强依法监督的针对性和实效性。吴昌元表示，去年全面完成地方性法规的年度清理任务。全年已审议通过或批准地方性法规修订草案和修正草案19件，废止地方性法规4件，省人大常委会为形成中国特色社会主义法律体系作出了贡献。(记者 关向东 付美斌 张茜翼)