广东省海洋经济连续11年居全国首位，海洋开发利用活动频繁，海洋综合管理工作为经济建设中心服务的作用和地位日益凸显。自2002年《海域法》实施至 2007年6月，全省累计发放海域使用权证书2943本，确权面积达105万亩，收缴海域使用金超过5亿元。国务院和广东省政府批准重大用海项目84宗，填海3.75万亩，海洋产业总投资额3000多亿元。目前正在申请办理用海手续的有31宗，涉海面积2.49万亩，投资额超过850多亿元。

在国家宏观调控、严格控制土地使用前提下，珠三角广州、深圳、珠海、惠州等海洋开发活动异常活跃地区，要求对海洋功能区划进行调整，为此广东省局专门编制了珠三角区域用海规划。“十一五”期间，广州、深圳、珠海、惠州、湛江、汕头等地都有大胆的用海计划，要求填海面积将超过19.5万亩。