着装巡察，持证上岗，佩戴胸卡，言谈举止注重礼节礼貌，语言规范和气，态度严肃认真，在与执法相对人打交道时，先敬礼，再亮证，说明来由，介绍执法依据，提出监察步骤，请求对方支持，按照预定方案开展工作——这是中国海监盘锦市支队每次执法检查时的基本动作，也是他们多年来执法活动中形成的必然程序。这些细节折射出了盘锦市海监支队实实在在的执法理念——通过文明执法，体现法律的尊严及对执法相对人的尊重，营造良好的执法环境，与执法相对人达成良好的互动，共建、共享和谐海区。

以教育为本开展执法

盘锦市海监支队坚定地认为：海监执法，罚款不是目的。通过执法监察，维护良好的用海秩序，消除“无偿、无度、无序”的用海状况，才是海监工作的出发点和落脚点。实施行政处罚，要尊重对方，争取执法相对人支持，力争做到从根本上解决问题。

盘锦市海监支队辖区内的某农场有一个招商引资项目，由对方提供设备，农场提供滩涂海水资源，需要将原来约0.7平方公里滩涂上的虾池改作盐田。由于历史原因，原《水域滩涂养殖使用证》是由当地土地部门办理的，此次未经海洋行政管理部门批准便实施了盐田改造施工。盘锦市海监支队的执法人员在例行检查中发现这一情况后，向该用海单位申明了态度和立场，并将相关法律法规送上门，给予该用海单位3天的时间学习、研究和咨询，该农场相关负责人立即对海域管理和海洋工程相关法律法规进行了学习，并请来律师进行了咨询，对未经海洋行政管理部门批准，擅自改变滩涂使用范围及用途的做法有了明确认识，并表示愿意接受行政处罚。根据相关法律和事实的性质、情节，盘锦市支队作出共计5万元的处罚，并协调海洋行政主管部门，准其办理了滩涂使用证书。

创造性推行“执法建议”

盘锦市是辽河油田所在地，大工业集中，生态系统敏感脆弱。沿海地区的一些重大用海项目，有不少是国家和省里批准的。按照“谁审批谁管理”的通常做法，对这类国家和省里批准的大型用海项目，市级海监支队是不能轻易处罚的。然而，盘锦市海监支队并没有因为不具备处罚权而无所作为，而是在日常的监察管理上采取积极行动。他们除了及时向有权处罚的上级报告，请示上级授权，实施委托处理、联合执法以外，还创造性地采用了向执法相对人提出“执法建议”的做法。

这些执法建议，往往会引起用海单位的高度重视，立即采取补救措施，将违规现象控制在萌芽状态或将损害降低到最低限度。比如，辽河油田海边的一口废弃油井因封闭时间过长出现了渗漏现象，被盘锦市海监支队的监察员在例行巡查时发现。支队领导及时向辽河油田浅海石油开发公司下达了“执法建议”，促使其采用防范措施。该公司上午接到建议，下午就进行了研究，第二天即由一位副总带领技术人员到现场进行了加固，并以最快的速度把处理报告附带处理过程中的照片报给了盘锦市海监支队。事后，这家公司“乐坏了”，并对海监支队的做法表示由衷地感谢。这位副总说：“这口渗漏的油井要是让盗油者发现了，偷走的油不算，要是在盗油过程中发生泄漏造成污染，也够我们‘喝一壶’的。”这样的执法建议，几年下来，盘锦市海监支队共向用海单位下达了40多份，有力地保障了一方用海秩序。

谈到与这些大的用海单位打交道的体会，盘锦市海监支队支队长侯磊深有体会地说：“并不是有些人想象的那样，大企业就是‘架子大，门槛高，骨头硬’，其实他们有更强的法律意识。有的企业有两套专职法律机构，对法律的熟悉程度不在我们之下。只要是你合理合法地依法办事，他们是积极配合的。和这样的执法相对人打交道，当然也就要求我们队伍的综合素质和法律水平‘水涨船高’。”也许是出于这方面的考虑，盘锦市海监支队非常重视自身建设，不论是思想政治建设、作风纪律建设、基础能力建设、业务制度建设，他们一样都不含糊，始终保持着朝气蓬勃、积极向上的进取精神，在未来前进的道路上，盘锦市海监支队还将坚持人性化的执法理念，与当地用海者一起，共创一方碧海蓝天。