海洋财富网综合消息 深冬时节，记者在山东省寿光市采访时深切地感到：颇显底气的城市正在拉紧乡村，城乡发展正在走向均衡，城乡差距正在快速缩小，城乡界限正在变得模糊！

采访中，寿光市委书记孙明亮说：“2009年4月，寿光市委、市政府基于市情实际，经过广泛调研，提出了‘城乡一体、均衡发展’的发展战略，经过一年多探索实践，初步走出了一条具有寿光特色的城乡一体化路子。”

2009年寿光城乡居民收入比值仅为2.42∶1，明显低于全国的3.33∶1的水平；今年1-9月寿光农民人均现金收入达11762元，同比增长13%。其实，比收入差距缩小更显著的是民生，一个“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的愿景正在变为现实，基础设施、公共服务和社会保障基本实现了城乡全覆盖。

“互动和双赢是均衡发展的经济动因和基础”

在寿光，虽然蔬菜是强势产业，但其富农而难富财政，财政靠的是工业。去年，寿光财政总收入45.6亿元，地方财政收入25.1亿元，工业对财政的贡献达80%以上。

寿光市市长朱兰玺说：“实施均衡发展战略，大规模地投资‘三农’、补长农业短板，持续推进工业反哺农业、城市支持农村，取得了城乡双赢结果。以蔬菜为主的第一产业不断壮大，为二三产业提供了广阔发展空间,反过来推动了工业化、城镇化。城乡互动和双赢，是寿光均衡发展的经济动因和基础。”

如今，寿光农产品骨干企业已发展到410多家，农产品加工率已达65%，约八成农户进入了农业产业经营体系。这些涉农工业，既是农业，也是工业；既能增加税收，又能扩大就业，被寿光人称为“1.5产业”。

寿光市商务局局长马春光介绍，目前寿光大型专业批发市场已发展到41处，带动17万农民进入“三产”领域；每年一届的“中国（寿光）国际蔬菜科技博览会”，不仅架起了农民与农业高新技术、农产品与市场对接的桥梁，而且成了第三产业的“酵母”，以“菜博会”为主体的生态旅游，年实现收入超过8亿元。

资料显示，近两年，寿光城区每年新增商品房约300万平方米，其中农民买走了三分之一以上；近3年，有近10万农民跳出农门，在城镇、在工厂就了业，在实现身份蜕变中释放着潜能，助推着工业化进程。

工业强了，以工促农的力量才会更大。寿光北部，多为盐碱荒滩，但是具有“黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区”的政策叠加优势。基于此，寿光确定，把北部开发作为“转方式、调结构”主战场，促进传统工业升级，做大做强优质工业，打造“8个500亿产业基地”。

寿光市经信局局长魏华山介绍，工业项目进入寿光北部的门槛很高，必须是先进制造业、新能源、新材料、新医药等项目，投资不得低于1亿元，投资密度每亩160万元以上；5亿元以下项目建设周期不能超过1年半，10亿元以上项目不能超过2年半，严防出现“圈地行为”。如今，寿光北部正在成为新兴工业高地，21个项目已经投产，14个项目建设进度已过半，累计投入达145.1亿元。

现在，寿光工业发展呈现出了良好的态势。10月21日，山东墨龙集团A股作为寿光第9只股票在深圳成功上市，目前寿光企业股票上市累计募集资金达186亿元；1-9月，规模以上工业主营业务收入741.2亿元，利税69.5亿元，利润51.6亿元。“均衡发展的果实，大多埋到了地下”

寿光财政局局长李泮德介绍，去年以来，寿光财政惠农资金投入达20亿元以上。巨额惠农资金投到了哪里？根据“城乡一体、均衡发展”战略，60岁以上农民每人每月享有55元农保金，仅次一项每年投入需要近亿元。“其实，均衡发展的果实，大多埋到了地下。有些，人们看得见；有些，人们看不见，但能感受到。”

寿光北部地下水为苦咸水，为把“甜水”送过去，寿光建设了3处水厂和3处供水加压站，埋在地下的供水主管道达92公里，332个村铺设了自来水管道，从根本上解决了30多万农民的饮用水安全问题。仅这一工程，投资就达数亿元。

寿光建设局局长韩文国坦陈，推进城乡均衡发展，必须构建城乡一体化的基础设施，为此，寿光加快了城市基础设施向农村的延伸和覆盖。近3年，寿光城乡地下“沟、渠、管、线”投入近20亿！为了打造“信息高速公路”，政府每年拿出500万元补贴农民上网，每个上网农户补贴100元，目前农民宽带用户达到了6万多……

目前，寿光“看不见”和“看得见”的投入和效果，初步形成了“城区—中心镇—农村新社区—新村庄”梯次分明的城乡基础设施体系，为农民享受现代文明奠定了坚实的基础。

“农村老人和城市老人住在同一屋檐下”

81岁的郭乐善一生务农，80岁的张子敏是一位离休干部，然而两人都住进了寿光市老年服务中心，并且生活待遇完全相同，相处得很融洽。按说，一城一乡、非亲非故的两个老人很难住在一起，但是城乡均衡发展改变了他们的生活轨迹。寿光老年服务中心主任赵秀田说：“在寿光，农村老人进城，与城市老人住在同一屋檐下，不是新鲜事。”

寿光人社局局长寇振彦介绍：“根据均衡发展要求，在社会保障上，寿光在城乡统一水平、统一投入基础上，进行了多元化探索。”

针对城乡空巢老人越来越多的实际，寿光投资5000万元建起了老年服务中心。这是一个非赢利性的社会化养老机构，现在入住了136位老人，年纪最大的是寨里村101岁的肖氏，每位入住老人每月所有花费只需1140元。

过去，农村五保户供养模式是“村居分散供养和镇街敬老院相对集中供养相结合”，但是由于镇村财力不同，供养水平差别较大。于是，寿光确定实行“集中居住、统一供养”，政府投资8000余万元，建起了社会福利中心。目前，寿光共有五保老人1534位，已有1250人住进了福利中心，集中供养率超过81.5%。

62岁的王尊法，去年10月住进了社会福利中心。他说：“我身体不太好，有气管炎，原来在村里时，日子过得不算好。在这里，衣服都不用自己洗，什么都有人照顾。就是有儿有女，也不一定能享到这样的福。”

如果说集中供养是“定人定点”，那么“普惠式”保障制度，则如天降甘霖。去年7月，寿光启动了新型农村养老保险，60岁以上农民每人每月55元的基础养老金已全部到位。

今年，寿光进行了“基本药物制度改革试点”。国家规定，这一改革只涵盖到乡镇，然而寿光却将村卫生所统一纳入，市财政每年支出增加5000多万元。

“农民、市民和外来务工人员享受均等的公共服务”

11月5日，稻田镇东赵村赵升华告诉记者：“先前，我们喝的是村里打的深井水，水抽上来需要先在缸里沉一沉才能用，还有咸涩味。现在这水，不光甜，还能24小时用。”

围绕加快城乡公共服务的全覆盖，寿光实施了“八大民生工程”，涉及安全饮水、住房保障、爱心救助、医疗便民、校舍提升、社保普惠、就业帮扶和道路畅通。

寿光市委农工办主任赵洪波说：“在寿光，农民、市民和外来务工人员一样，全部享受均等的公共服务。”

“寿光万友农民工服务中心”建立了农民工信息资源库，为农民工提供一站式服务。45岁的赵磊是山东泗水县人，来寿光已经8年，在一家企业上班，不慎脚伤，企业进行了积极救助，万友服务中心资助了3000元。赵磊说：“万友对外来务工人员照顾得很好，对农民工党员还有特别照顾，我曾得到300元安家补助，每年免费查体，报销1000元医药费。”

为了让公共文化的阳光照进城乡每扇“窗户”，寿光投资3.5亿元建设了集文化馆、图书馆、艺术馆、博物馆、多功能剧场于一体的“寿光文化中心”，，建筑面积达4万平方米；同时，由政府投资建起了600多个农家书屋，依托城乡互联网络，发展了数字化图书馆，市图书馆50万册图书全部实现了数字化。

现在，寿光已经形成以文化中心、图书馆、新华书店为龙头，以镇街文化站(中心)为纽带，以村级文化大院和“农家书屋”为基础的公共文化服务网络，为城乡文化均衡提升奠定了基础。

为了改善生态环境，寿光加大了污染治理、节能减排、植树绿化投入，今年1-10月生态环保投入达11.5亿元。让百姓受益最大的有两项工程：一是新开工建设了8座污水处理厂，日处理能力达25.1万吨，使全市工业污水和城镇生活废水全部得到有效处理，重点河流水质达到恢复鱼类生长目标；二是城乡垃圾按照“户装、村清、镇运、市处理”模式，全部实现了无害化处理，改善了城乡居民生活环境。