海洋财富网综合消息 国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门深入学习贯彻国务院《批复》、国家发展改革委《通知》和《规划》精神，紧紧围绕科学发展这个主题，积极推进转方式、调结构，开拓进取，扎实工作，黄河三角洲高效生态经济区建设开局良好，取得了阶段性明显成绩。

一、深入学习《规划》，统一思想认识，抢抓科学发展新机遇

省委、省政府紧紧抓住国务院批复《规划》的历史机遇，把加快黄河三角洲高效生态经济区建设作为全省工作的重中之重，举全省之力，广泛动员，精心组织，强力推进。

(一)吃透《规划》精神，深入组织发动。国务院批复《规划》后，省委常委会议、省政府常务会议认真传达学习、深入研讨，深刻认识到：《规划》晋升为国家战略，体现了党中央、国务院对山东的亲切关怀，是推进黄河三角洲地区发展千载难逢的历史机遇，是促进我省转方式调结构，高效利用资源和改善生态环境的必然要求，是提升环渤海地区整体实力、完善我国沿海经济布局的重大战略部署;必须提高认识，加强领导，全面部署，扎实工作，将《规划》落实好。立即成立了由姜大明省长任组长的黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组和办事机构，召开了黄河三角洲领导小组第一次会议，召开了全省黄河三角洲建设工作会议，对加快黄河三角洲建设作出全面动员和部署。区内各市、县 (市、区)党委政府积极响应国务院和省委、省政府号召，认真学习，统一思想，成立了领导小组和办事机构，深入开展解放思想大讨论，通过多种形式开展动员和培训，共编制学习手册 12.6 万册、举办专题培训班和辅导讲座 87场(次)，培训各级干部 1.8万人(次)。认真实施《规划》，促进科学发展的热潮，迅速在黄河三角洲兴起。

(二)制定实施方案，强化工作责任。省委、省政府根据《规划》要求，密切联系实际，研究出台了《关于贯彻落实〈黄河三角洲高效生态经济区发展规划〉的实施意见》，提出了总体要求、目标任务、发展重点、保障措施；省政府出台了《关于金融支持黄河三角洲高效生态经济区发展的意见》，就加大信贷支持、推动资本市场发展、推进金融改革创新、加强金融服务等重大问题作出具体规定；组织开展了专项规划编制和重点政策研究工作。专项规划涵盖了生态建设与环境保护、高效生态农业、环境友好型工业、现代服务业、基础设施建设、社会事业发展与人才保障等方面，将《规划》确定的发展原则、功能定位、空间布局、发展重点和任务、目标、责任，层层分解，落实到了市县和省直部门。

(三)深入调查研究，指导《规划》实施。省委书记姜异康，省委副书记、省长姜大明同志多次深入黄河三角洲地区调查研究，从加强领导、生态优先、转方式调结构、实现科学发展等方面提出明确要求。领导小组副组长、王仁元常务副省长深入研究规划政策和吸收借鉴外地经验，高起点策划并组织《规划》实施；才利民副省长多次就支持黄河三角洲发展作出批示；陈光省长助理带队深入一线先后开展了多次调研督查活动，并赴辽宁、天津进行《规划》对接和工作考察，有力地促进了《规划》实施。区内市、县 (市、区)及临港产业区党政主要领导、分管领导，针对国家战略带来的新机遇、新挑战，就生态、土地、金融、科技、人才等重大问题深入调查研究，制定对策；各级黄三角办事机构和有关部门主动走出去、引进来、沉下去，深入调研，为各级党委政府科学决策，发挥了较好的参谋助手作用。

(四)积极宣传推介，推动引资引智。省委、省政府在北京举办了黄河三角洲建设恳谈暨项目推介会，与国家开发银行等8 家银行签订了战略合作协议，在东营举办了首届黄河三角洲经贸洽谈会，在滨州举办了首届黄河三角洲高效生态农业投资贸易洽谈会，在上海世博会山东周期间举办了黄河三角洲商务合作恳谈会，在温州召开了黄河三角洲经贸合作恳谈会，区域内各市分别在北京、上海、广州等地召开投资恳谈会，一大批高效生态和基础设施项目落户黄河三角洲。先后举办了黄河三角洲发展论坛、黄河三角洲发展专家咨询服务活动、黄河三角洲发展高层国际论坛、“海峡两岸知名企业家对接黄河三角洲”活动、山东律师服务黄河三角洲战略论坛、黄河三角洲院士专家高峰论坛、黄河三角洲环境与发展国际学术研讨会等一系列活动，邀请著名专家学者为黄河三角洲建设建言献策。召开了黄河三角洲宣传工作会议，开通了官方网站“中国·黄河三角洲”，组建了电子政务和移动办公信息化平台。开展了全国网络媒体采访、黄河三角洲科学考察、世界500强企业黄河三角洲行、香港媒体集中采访等大型活动，扩大了黄河三角洲在海内外的影响。

(五)加强督查协调，推动政策落实。根据省委、省政府要求，省黄河三角洲建设办公室多次深入区内开展督查调度，了解情况、总结经验、推动工作。针对区内生态环保建设、项目审批、土地金融、基础设施建设等方面遇到的发展难题，集中梳理，开展专题协调，收效良好。建立了重大建设项目重点调度制度，对黄河三角洲19县 (市、区)和四个临港产业区的 100 个重点项目实行季调度、半年通报、年终评比，并将此作为各市、县(市、区)重点建设项目业绩考核内容。同时，会同有关部门，正在研究拟订十大农产品振兴规划、十大产业基地振兴规划、重大高效生态典型示范培植工程和《黄河三角洲高效生态经济区经济社会发展年度综合评价及考核办法》，加快推进《山东省黄河三角洲高效生态经济区发展促进条例》立法进程，探索对区域内所有建设项目在立项之前，依据《规划》组织审核，对不符合《规划》要求，特别是高耗能、高污染项目，提出否决意见。

二、牢牢把握“主线”，突出发展重点，开创科学发展新局面

《规划》实施一年来，各级牢牢把握资源高效利用和生态环境改善这条主线，全面落实《规划》，致力于转方式、调结构，各项工作进展顺利，区内主要经济指标增幅高于全省平均水平。1-9 月份，黄河三角洲地区规模以上固定资产投资完成2497.3亿元，增长25.2% ，高于全省平均水平 4.2个百分点；规模以上工业增加值增长 16% ，高于全省平均水平 0.3个百分点；实现进出口总额 132.1亿美元，增长 63% ，高于全省平均水平 25.8个百分点；实现地方财政收入 190.7 亿元，增长28.9% ，高于全省平均水平 4.4个百分点。区域内经济社会发展呈现出五个方面积极变化。

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(一)生态建设与环境保护进一步加强。一是积极推进生态建设。黄河三角洲国家级自然保护区大力实施百万亩湿地生态修复、黄河清八河段治理、生态环境综合整治、鸟类保护“四大示范工程”，全力打造集观光、休闲、度假于一体的国家级生态旅游经济示范区。实现了断流 34年的刁口河重新恢复过流，河口湿地水面面积增加 6.84万亩。造林绿化工程、县 (市、区)污水处理设施、农村生活垃圾无害化处理设施建设、农村环境连片综合整治等一批重大项目建设全面启动。二是着力强化环境保护。深入实施“碧水蓝天行动计划”和生态市县建设，集中开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和自然保护区执法检查活动，新、改、扩建污水处理厂35座，确保污水达标排放，小流域综合治理取得明显成效。截止6月底，区内燃煤电厂全部完成脱硫设施改造。三是大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，积极推广滨海、海化等成熟的循环经济模式，逐步形成了鲁北化工生态工业园、西王集团工业园、铁雄能源工业园、胜利工业园区等一批循环经济示范园区，实现了生态环保、经济发展和资源高效利用的“多赢”。与联合国工发组织国际环境资源监管机构签订低碳经济战略合作框架协议，在高青县规划建设了低碳经济示范园。加快实施了 212 个重点节能项目，总投资 112.4 亿元，预计年可实现节能量 285万吨标准煤。上半年，区内万元GDP 能耗为0.382吨标准煤，同比下降5.0% 。

(二)特色优势产业发展进一步加快。着力转变发展方式，调整优化产业结构，推进产业转型升级。一是加快发展高效生态农业。努力发挥土地资源丰富的优势，按照标准化、生态化、产业化的要求，全力打造50 万亩优质金丝小枣种植、10万亩海参养殖区、4 万亩大闸蟹养殖区、10万亩脱毒马铃薯繁育、亿只樱桃谷肉鸭繁育、十万头黑牛繁育基地。首届黄三角农洽会引进高效生态农业项目132个，合同金额195.19亿元。区内已开工建设绿色生态种植业基地 185 个、健康养殖基地 70万亩。着力推进国家科技农业示范园建设，积极筹备建设黄河三角洲百万亩天然草场开发暨全国重要生态养殖和畜产品活体储备基地项目。二是积极发展环境友好型工业。发挥油盐化工、纺织服装、造纸等传统产业优势，着力打造石油化工产业基地、盐化工产业基地、轻纺工业基地、生态造纸产业基地的同时，运用现代科学技术，选择重点领域作为突破口，大力培育发展战略性新兴产业，已启动建设工程 100多项，总投资600多亿元。加大技改力度，151个项目列入省重点技术改造项目，总投资 262.9 亿元，分别占全省的 13.8% 和16.1% 。东营、滨州、潍坊、淄博、烟台五市被列为省级“两化融合”实验区。三是大力发展现代服务业。创新发展机制，加大投资力度，

加快黄河三角洲现代服务业项目建设，逐步提高服务业在地区生产总值中的比重。1-9 月份，区域内纳入全省重点旅游项目库的项目个数达到 130 个，规划总投资 472 亿元，其中已完成投资 109 亿元；旅游业总收入达到403.6亿元，增长 27.4% ，占全省比重的 31.5% 。

(三)基础设施建设力度进一步加大。一是高度重视并加强“四大港口”建设。转变发展观念，强化海洋意识，转身向海，着力推进港口建设。东营港投资 15 亿元的一期扩建工程全面完成，2个3 万吨级码头投入运营，2个5 万吨级码头即将开工，30 万吨级油码头前期论证工作全面展开。目前港口运行良好，即将对外轮开放。滨州港累计完成投资 20 多亿元，正在加紧建设2×3万吨级码头。总投资 11 亿元的疏港公路已建成通车。潍坊港已实现一类口岸开放，建成 3 个万吨级码头，疏港公路已建成通车，沿海防潮堤一期工程已完成，二期大坝实现合龙。莱州港投资20 亿元的一期扩建工程竣工投运，投资 22 亿元的二期扩建工程加快推进，2个 10 万吨级和2个5 万吨级通用泊位等一批工程将相继开工建设，投资 7.28亿元的疏港公路累计完成投资 4.5亿元，1-9 月份完成吞吐量 1551 万吨，同比增长59.7% 。二是重点加强公路建设。积极推动沿海高等级公路建设，加紧编制工程可行性研究报告。滨德高速公路累计完成投资 32.1 亿元，占总投资的 55.3% ，预计明年建成通车。济南-乐陵高速公路前期工作已完成，预计今年年底前开工建设；东营-滨州-济南、埕口-沾化高速公路正在抓紧编制项目工可报告；潍坊-日照高速公路工可报告已编制完成，正在进行投资人招标工作。孙武黄河大桥已经国家发改委核准，正在进行初步设计。三是积极推进铁路建设。德大铁路已全面开工建设，1-9 月份控制性工程施工完成投资 13亿元，先期用地准备工作已全面完成；黄大铁路申请核准报告已上报国家待批。滨州港铁路一期工程顺利实现运营，二期已列入国家规划和我省“五纵”规划。东营港疏港铁路和东营经济技术开发区支线铁路正在积极推进前期工作。潍坊港规划建设全长 16 公里的疏港铁路，前期工作基本就绪；滨诸铁路项目规划方案初稿已编制完成；益羊铁路西移项目，正抓紧推进前期工作；寿平铁路高青支线已纳入省地方铁路建设发展规划。莱州港疏港铁路完成立项，年内开工。四是稳步推进机场建设。东营市投资 9.3 亿元对东营机场进行改造提升，今年全部完成扩建工程，升级为4D 级机场。潍坊机场迁建项目正开展前期论证。

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(四)民生保障水平进一步提高。省财政从今年起对黄河三角洲的 11 个经济欠发达县，按每县1亿元规模安排省财政周转资金，采取年初下拨，年底收回方式，支持其加快发展；在教育、农业、社保、卫生等民生方面，也加大了倾斜力度，推动农业增效、农民增收、农村和谐。1-9 月份，黄河三角洲地区城镇在岗职工平均工资达到19532 元，增长 16.7% ，高于全省平均水平 3.1个百分点。农民人均现金收入 7449 元，增长15.7% ，高于全省平均水平 1.4 个百分点。潍坊和东营开展了公立医院改革试点，邹平县开展了国家基本药物制度试点，庆云县在全省率先实现了五保对象百分之百集中供养。在国家支持下，黄河三角洲市、县级公共图书馆即将获得数字图书馆服务，免费使用国家和省的图书资源；并在数字化文化服务入户方面取得新突破，提高了资源开发、网络传输和服务群众的能力。区内市县积极推广城乡垃圾“户集、村收、镇运、县市处理”模式，年内村居覆盖率将可达到50% 。

(五)区域合作范围进一步扩大。通过举办北京、上海恳谈会、东营经洽会、温州经贸恳谈会等一系列活动，主动到辽宁、天津等地进行《规划》对接，进一步加强了与其他经济区和国内外企业的合作与联合。对外开放平台建设不断加速，东营、潍坊滨海、邹平经济开发区升级为国家级经济技术开发区；马来西亚-山东潍坊滨海产业园建设步伐进一步加快；德州市庆云县与天津红桥区共建红云高新技术产业园工作推进顺利；乐陵市与塘沽区联合建设的循环经济示范园已完成规划。1-9 月份，黄河三角洲地区实际利用外资7.55 亿美元，同比增长 20.1% ，高于全省平均水平 4.5个百分点。

三、领导高度重视，各级共同努力，形成科学发展新合力

一年来，在党中央、国务院坚强领导下，在国家发改委等部委的大力支持下，我省认真组织《规划》实施，初步形成了领导高度重视、各级共同努力、专门机构综合服务、干部群众积极参与的工作推进机制，形成了黄三角科学发展的新合力。

(一)省委、省政府高度重视。省委、省政府对《规划》进入国家战略的极端重要性认识清楚，工作主动。省委书记姜异康，省委副书记、省长姜大明等领导同志，周密策划部署，多次向中央领导汇报、向国家部委争取；《规划》批复后，认真学习研究，多次主持召开会议，全面部署动员，宣传推介《规划》，带头引智引资，并经常深入一线调研，及时就协调解决重大问题提出要求、作出批示。姜异康书记密切关注黄三角《规划》实施进程，从黄三角建设的实际出发，明确要求各级要进一步扩大与国家部委和央企的联系，加大招商引资、招才引智的工作力度。姜大明省长重点研究解决《规划》实施中的重大问题，明确要求省黄三角建设办公室对各市县反映的问题，加大与省直有关部门的协调力度，尽力促进问题解决。分管领导同志深入学习研究《规划》，及时就指导思想、发展原则、功能定位、空间布局等《规划》要点和实质进行深刻阐述和解读，就贯彻实施《规划》和省委、省政府《实施意见》，作出全面具体安排，及时确定阶段性工作重点，协调解决工作推进中的重要问题。省人大、省政协积极推进立法进程、组织视察调研，为黄三角科学发展建言献策；省级班子其他领导同志也对黄河三角洲高效生态经济区建设给予了热情关注和支持。

(二)区内各市县扎实工作。区内各市、县(市、区)党委政府积极响应省委、省政府号召，认真学习《规划》和省委、省政府《实施意见》要求，科学定位，真抓实干，有力地推动了《规划》落实，总体上已经“甩开膀子、真刀真枪地干起来”。东营市抢抓《规划》机遇，统一思想认识，科学确定了“四区一城”总体开发框架，举全市之力突破东营港及临港产业区，实施了“三路两港一场”等一批重大基础设施建设项目，产业结构调整步伐加快，生态建设取得明显成效。1-9 月份，规模以上固定资产投资完成 1060.44 亿元，增长 22% ；实现地方财政收入73 亿元，增长 25.5% ；实现进出口总额56.13亿美元，增长 105.5% ，增幅列全省第1位。滨州市精心组织《规划》实施，在全市开展解放思想大讨论活动，启动实施万名干部培训工程，科学谋划确定“123456”总体布局，强力推进十大基础设施项目建设，特别是重点突破了港口建设，完成了57 公里疏港通道。牵头承办了首届黄三角农洽会，效果很好。1-9 月份，规模以上固定资产投资完成 674.3 亿元，增长 22.1% ；实现地方财政收入 73.1亿元，增长 27.5% 。潍坊市密切结合实际，研究《规划》实施意见，强力开展招商引资，推进生产要素改革创新，重点打造以滨海区为中心，寿北、昌北为两翼的产业发展区，在滨海新区确立了“一城四园”的规划布局，着力实施重点突破。1-9 月份，潍坊黄三角区域规模以上固定资产投资完成 566.3 亿元，增长 23%；实现地方财政收入 46 亿元，增长 29.5% 。德州市3次召开市委常委会议、2 次召开市政府常务会议，专题研究黄河三角洲开发建设问题，出台了《促进乐陵市、庆云县加快发展的实施意见》；重点规划“一区三园”建设载体，积极支持庆云县、乐陵市与天津红桥区、塘沽区合作建设经济园区，承接天津滨海新区产业转移。淄博市大力支持高青县建设国际低碳技术与投资示范园，着力培育壮大以山东黑牛为代表的特色产业集群。烟台市在莱州召开专题市委常委会，制定政策，集中力量支持莱州建设“ 一港五区”，重点培育“ 七大高效生态产业”。各县(市、区)、临港产业区，抢抓机遇，聚精会神，真抓实干，克服困难，努力转方式、调结构，推进高效生态经济区建设，发展势头很好、后劲很足。同时，各级注意充分宣传发动，组织广大干部群众积极参与高效生态经济区建设，为黄三角科学发展注入了生生不息的强大动力和活力。

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(三)省直有关部门大力支持。省委组织部、省人社厅积极开展黄三角干部培训、急需人才引进开发和专家咨询服务工作。省委宣传部着力牵头组织了声势浩大的黄三角宣传。省发改委发挥综合优势，优先支持黄三角发展，成功争取黄河三角洲产业投资基金获得国家批复，专门为黄河三角洲增列了重点项目。省经信委组织实施了黄河三角洲地区企业振兴计划，支持黄三角开展信息化建设。省科技厅成功争取在黄三角设立了国家级可持续发展实验区、组建了研究院和产业技术创新战略联盟。省民政厅推进并促成了第一个部省战略合作协议签署。省财政厅在投融资保障、县域经济发展、财政激励保障等方面，对黄三角给予重点支持。省国土资源厅抓住关键问题，多次汇报协商，积极推进部省战略合作；研制开发了“决策规划建设管理信息平台”，对黄三角区域建设用地指标给予了重点倾斜。省交通运输厅打破常规推进重点项目前期工作，千方百计筹措建设资金，有力推进了黄三角公路、港口建设。省水利厅对黄河三角洲防潮堤项目实行重点倾斜。省农业厅积极推进并促成了部省战略合作协议签署，积极参与筹备了首届黄三角农洽会。省商务厅积极推动开发区转型升级，精心组织了上海商务合作恳谈会，充分利用重大涉外活动宣传推介黄河三角洲。省统计局建立了区域月度、季度统计监测制度，积极支持制定区域统计指标考核体系。省法制办主动开展了黄河三角洲立法的前期工作。省金融办超前谋划，高效行动，为省政府出台专项金融政策奠定了基础；农业银行出台了特别行动计划，拟向黄三角提供贷款3389亿元；国家开发银行、建设银行、交通银行等金融企业也都发挥优势，展开了具体行动；前三季度，黄三角贷款余额 2648.5 亿元，增长13.9% ，高于全省平均增幅 3.6 个百分点。省畜牧兽医局成功争取部省共建高效生态农牧业开发区和现代畜牧业示范区。省黄河河务局争取国家支持，实施了黄三角刁口河流路生态调水。省国税局今年为黄三角区域落实税收优惠近50 亿元。省编制、教育、司法、建设、文化、卫生、海洋、环保、地税、体育、林业、旅游、国资、科协、社科联、机关事务管理等部门，立足本职，大力支持黄三角建设。高速集团、鲁信、国投等企业，都积极支持和参与了黄三角开发建设。

(四)各级专门办事机构热情服务。按照省委、省政府要求，省黄河三角洲建设办公室，提出了“敬业、团结，务实、开拓，高效、廉洁”的工作理念，拟订了主要职责，建立了规章制度，及时向省委、省政府汇报请示问题、组织推动争取国家政策支持，多次进行工作督查调研，适时召开现场会议、工作调度会议，认真扎实地履行了综合、协调、指导、服务各项职能。东营市成立了推进委员会，出台了《督查考核暂行办法》、《督查考核实施细则(试行)》和《高效生态经济评价指标体系》。滨州市将黄河三角洲开发建设纳入全市科学发展综合考核，研究确定了考核办法及考核指标体系。潍坊市建立了市直部门与重点区域的协调互动和双向考核激励机制。德州市整合全市力量加大对乐陵、庆云支持力度。淄博市加强政策研究，努力支持高青县在黄河三角洲建设上实现突破。烟台市健全推进机制和考核奖惩机制，在财税、土地、金融等方面制定了支持莱州发展的政策。省市县各级黄三角办事机构积极主动的工作，为推进《规划》实施，发挥了重要作用。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是对《规划》的学习还不够深入，“高效生态”的发展理念还有待于进一步强化；二是产业结构还不够优化，建设高效生态经济区任务艰巨；三是基础设施欠账较多，尤其是港口规模较小、交通网络配套能力不强；四是由于《规划》实施时间较短，政策效应还不够明显。

下一步，我们将按照《 规划》和省委、省政府要求，针对当前存在问题，紧紧围绕资源高效利用和生态环境改善这条主线，进一步强化科学发展、转方式调结构和高效生态意识，进一步加强生态建设与环境保护，突出港口和临港产业区建设，加快推进特色产业体系建设，推进重大基础设施建设，推进县域经济发展，推进未利用地资源的科学开发与保护，推进对内对外开放合作与融合，推进统筹城乡发展，努力保障和改善民生，加快高效生态经济区建设步伐。

建设黄河三角洲高效生态经济区任务光荣而又艰巨。有党中央、国务院正确领导，有国家发改委等国家部委的大力支持，我们有决心、有信心按照省委、省政府的要求，抢抓战略机遇，大胆改革创新，稳步先行先试，扎实勤奋工作，努力把《规划》确定的各项任务目标落到实处。