日前，国家海洋局制定了《海洋功能区划管理规定》。这是我国出台的针对海洋功能区划工作的首个部门规范性文件，旨在切实提高海洋功能区划的编制技术水平和可操作性，加强海洋功能区划实施的权威性和严肃性，对规范海洋功能区划管理意义重大。该规定将自今年8月1日起开始实施。

海洋功能区划是《海域使用管理法》建立的三项基本制度之一，也是《海洋环境保护法》规定的海洋环境保护的科学依据。国务院于2002年8月批准了《全国海洋功能区划》，2003年3月批准了《省级海洋功能区划审批办法》，先后批准了辽宁、山东、广西、海南等8个沿海省（区）海洋功能区划。国家质检总局和国家标准委于2006年12月批准发布了新修订《海洋功能区划技术导则》。沿海大部分市县已经完成了第一轮海洋功能区划编制工作，有些地区已经启动了第二轮海洋功能区划编制工作。海洋功能区划制度的实施，有效规范了海洋开发利用秩序，保护了海洋生态环境，促进了海洋经济又好又快发展。

但是，当前海洋功能区划工作还存在一些问题：编制水平有待提高，海洋功能区划编制和修改程序不明确，已经批准的海洋功能区划未得到严格实施等，加强海洋功能区划管理十分必要。为了进一步规范海洋功能区划管理，在多次研究讨论和征求意见的基础上，国家海洋局出台了《海洋功能区划管理规定》。新出台的《海洋功能区划管理规定》分6章共33条，针对海洋功能区划管理过程中出现的问题，对海洋功能区划编制、审批、修改和实施等具体环节作出了明确规定。

编制海洋功能区划需提出申请

《规定》明确了海洋功能区划编制原则、依据和四级海洋功能区划的主要任务；要求设定海洋功能区划期限为一般不少于5年。为了规范海洋功能区划编制，加强上级海洋行政主管部门对海洋功能区划编制工作的指导，《规定》要求海洋行政主管部门提出编制海洋功能区划前，应当对现行海洋功能区划及各涉海规划的实施效果进行总结和评价，在此基础上提出编制工作的申请，经同意后方可组织编制。其中，组织编制省级海洋功能区划应向国家海洋局提出申请，组织编制市、县海洋功能区划应向省级海洋行政主管部门提出申请。

技术承担单位应当从推荐名录中选择

海洋功能区划工作综合性、理论性强，涉及多个学科，承担海洋功能区划的技术单位必须具有一定的技术力量，为此《规定》要求国家和省级海洋行政主管部门组建海洋功能区划专家委员会。国家海洋功能区划专家委员会负责发布海洋功能区划编制技术单位推荐名录。为规范海洋功能区划评审工作，规定要求国家和省级海洋功能区划评审专家从国家海洋功能区划专家委员会委员中选择，市、县级海洋功能区划评审专家从省级海洋功能区划专家委员会委员中选择。

修改海洋功能区划需通过评估

《规定》建立了海洋功能区划评估制度，将海洋功能区划的修改分为一般修改、重大修改和特殊修改三种类型，并明确指出海洋功能区划不能随意变动，但必要时允许修改，且需满足两个条件：一是原则上批准实施2年后才可以提出，二是必须通过评估工作才可以提出修改建议。评估制度的建立将有助于减少海洋功能区划修改的随意性和频率，既有利于保持海洋功能区划的稳定性，又能保证海洋功能区划适应变化的需要。《规定》同时明确规定，在多个海域涉及多个海洋功能区划调整的，必须按照编制程序重新修编，不得采取修改程序调整海洋功能区。

不符合区划用海项目可建议重新选址

该规定要求海洋功能区划一经批准，必须严格执行，进一步明确了海洋功能区划的法律地位、海洋功能区划与各种涉海规划的关系，规定了海洋功能区划在海域管理、海洋环境保护工作中的地位和作用。对于国家和地方重点用海项目，选址不符合海洋功能区划时，海洋行政主管部门可以在现有海洋功能区划的框架下，提出重新选址的意见，这可以有效避免海洋功能区划频繁修改的问题。根据该规定，各级海洋行政主管部门还将加强对海洋功能区划的监视监测，防止擅自改变海域用途。

海洋功能区划应当建立公众参与机制

该规定在总则中明确规定编制和修改海洋功能区划应当建立公众参与、科学决策的机制。海洋功能区划成果编制完成后，要采取公示、征询等方式，充分听取用海单位和社会公众的意见，对有关意见采纳结果应当公布。海洋功能区划经批准后，本级人民政府应在批准之日起30个工作日内向社会公布文本，但涉及国家秘密的除外。在海洋功能区划修改阶段，属于重大修改的，应当向社会公示，广泛征求意见。各级海洋行政主管部门依据查询申请给海域使用申请人、利益相关人提供查询服务，查询内容包括海洋功能区划文本、登记表和图件。不能当场查询的，应在5日内提供查询。