二ＯＯ七年六月七日

同志们：

这次会议主要是听取大家的意见建议，是一次集中调研。国家对海域实施分等定级制度以后，海域管理工作面临很多新情况、新问题，需要我们抓紧研究。召开这次会议，对当前海域管理工作面临的新情况、新问题，进行集中研究讨论，很有必要。通过今天的会议，了解了许多情况，听取了许多好的意见建议，收获很大。当然，经过一次会议也不可能把所有的问题都研究透，下一步省市县海洋与渔业主管部门都需要深入进行调研。我谈两点意见：

一、坚定信心，知难而进，把海域管理工作提高到新的水平

近年来，在省委、省政府的正确领导和国家海洋局的指导下，我省海域使用管理工作走上了路子，越来越规范，逐步迈向法制化、科学化、规范化。前不久，省里召开了海洋经济工作会议，把海洋作为新的重要的经济增长点。李书记、韩省长作了重要讲话，既讲开发，又讲保护，把海域使用管理当作重点进行部署。各地都在认真研究部署会议精神。

随着经济的发展，海域管理工作还会遇到许多矛盾问题。土地管理这么严，很多地方向海上使劲，这必然与海洋资源环境保护产生矛盾。面对这一现实，我们一是必须积极支持经济发展，二是要通过我们的工作，处理好开发与保护、利用与储备之间的关系，加强环境保护，促进海洋经济又好又快发展。这句话好说，真正落到实处，会遇到很多难处，往往遇到有的地方发展经济的迫切要求与海洋保护管理不一致的问题。这是历史发展的必然过程。目前是海域管理工作比较难开展的时候，也是管理作用正在凸现的时候。这与几年前土地管理部门面临的局面差不多。随着海洋意识的提高和依法用海意识的增强，局面会越来越好。我们应当积极做工作，以各种方式，向领导和群众宣传有关法律法规。审批管理要严格、科学，讲程序。执法监察要跟上，营造舆论氛围，形成工作合力。

上个世纪七十年代有句常讲的话，叫“小干困难不小，大干困难不大”。越是畏首畏脚越不行，越是把腰杆挺直越行。

总之，过去的海域管理工作取得了很大的成绩，正在逐步走上正轨，但面临的矛盾和困难还很多。我们要坚定信心，不怕困难，克服困难，把海域管理工作搞上去。

二、关于这次座谈会研讨的几个主要问题

（一）关于海域分等定级之后海域使用权价值评估问题

如果在一个县范围内，对海域使用金的基准价格搞个幅度，可以上下浮动，通过海域使用权价值评估来确定一个价格，使之更加科学和合理，应当说是一个好办法。但目前国家出台的政策一是没有幅度，二是不能下浮。在这种情况下，如果搞评估，只可在此标准基础上上浮，这将使已经很高的海域使用金提得更高，用海业主很难承受。

（二）关于征海补偿标准和生态价值评估问题

现在对占用养殖用海补偿还没有标准。目前的实际情况是，养殖用海补偿基本相当于征地后给农民的青苗费，没有考虑对用海者失去经济来源的补偿，也没有考虑海洋生态的损害。应该研究制订征海补偿标准，建立海洋生态价值评估制度。

（三）关于四类用海使用金标准问题

我省农业填海的情况很少，要防止以农业的名义填海搞别的用途。其他几类用海的使用金标准要很好地研究。同样是养殖，因为养殖品种、地域不同，养殖收益相差很大。要认真研究，海域使用金标准不能定得过高。现在农民已全部免交税费，如果对养殖渔民用海收取海域使用金过高，要么收不上来，要么把养殖户收垮了，是不可行的。

（四）关于调动各级海洋行政主管部门积极性问题

要真正把海管好，必须重心下移，充分依靠市、县管理部门，调动基层工作的积极性。当然，该省里管的事省里必须管好。基层工作干得好的，要有实实在在的利益。在这方面要进一步研究。

（五）关于在海域使用管理工作中保护渔民利益问题

海域使用项目的审批要讲程序，尤其是要重视关注渔民的利益，处理好项目利益相关者的关系。对用海项目的审查要进一步加强。补偿要真正到位。必须充分考虑失海渔民的补偿和生活安置问题。现在的补偿标准太低，有的还不予补偿。渔民是弱势群体，在审批过程中要多为渔民群众着想，把好关。

当前海域管理工作任务十分繁重，具体工作我就不一一讲了。希望同志们振奋精神，用心落实，全面推进海域管理工作，为全省海洋经济又好又快发展搞好服务。