很荣幸大会邀请我做主题发言。我的报告题目是“发展可持续的水产养殖业，构建和谐国际贸易新秩序”。下面我从以下几点进行阐述。

一、持续发展的中国水产养殖业及对国际贸易的贡献

中国是一个水产养殖历史悠久的国家，早在1200多年前的唐朝，青、草、鲢、鳙“四大家鱼”人工养殖就已经达到了一定的规模。二十二年前，中国在颁布《渔业法》时，确立了“以养为主”的渔业发展方针，将渔业发展重心由捕捞业向养殖业转移，这是中国渔业发展的一次重大转折。1988年，中国水产养殖产量首次超过了捕捞产量。经过二十多年的发展，中国水产养殖业取得了辉煌的成绩，到2006年，养殖产量占全国水产品总产量的68%，从事养殖的渔业人口1306 万人，大批农民通过从事水产养殖摆脱了贫困，走上了致富道路。

中国水产养殖业的持续发展为扩大水产品贸易奠定了基础。1985年至2006年二十年间，中国水产品出口量从12万吨增长到301万吨；出口额从2.7亿美元增长到93.6亿美元。目前，中国已形成出口规模的养殖品种达十多种，其中对虾、鳗鱼年出口额分别达到8亿和7亿美元以上。养殖产品对中国水产品出口贸易的贡献率接近50%。

总结20多年来中国养殖水产品国际贸易的发展，我们可以得出如下几点经验：

（一）依靠科技进步发展水产养殖业。发展养殖产品国际贸易，必须瞄准国际市场需求，选择具有优势的水产养殖品种和重点发展区域，依靠科技进步，攻克种苗繁育和养殖关键技术，加强良种选育、引进和推广，提高水生动物疫病控制能力。二十世纪八十年代我国科技人员攻克中国对虾人工育苗和高产养殖技术，九十年代攻克欧洲鳗高产养殖技术，这两个品种成为水产品出口的重要品种。九十年代末为适应加工鱼片需要，主攻大规格罗非鱼养殖技术，罗非鱼得以批量供应国际市场。

（二）推进优势区域布局提高发展能力。近几年，中国农业部根据我国的自然条件和各地生产特点，统筹考虑资源环境、市场需求、生产规模、区位优势、产业基础等因素，积极推进优势养殖水产品的区域布局建设，优化资源配置，凝聚人才力量，加强基础设施改造，吸引社会投资改善生产条件，在区域内推动标准化生产、规范化管理，大力推行健康养殖，促进了优质、高效水产养殖和对外贸易发展。

（三）加强质量安全监管提供安全原料。近年来，中国政府高度重视水产品质量安全管理，不断完善相关法律和标准，加强水产养殖质量安全管理制度建设，加大药残监控和整治，查处违法用药行为；推动产地认定和产品认证，推行出口检测追溯系统，严格出口原料基地备案监管；加强水域环境监测，开展兽药安全评价和风险评估，加快新兽药和疫苗产品研发；加强科普教育培训，推广健康养殖技术，培训新型养殖渔民。经过努力，中国养殖水产品药残控制能力增强，养殖企业逐步建立起良好操作规范和质量管理体系，水产品质量安全状况有较大改善。

（四）发展现代化加工业提升产业素质。为适应国际市场的高标准，近年来，中国水产加工企业不断加强自我改造和能力提升，形成了一批技术先进、标准规范、诚信经营的以民营企业为主体的现代水产品加工出口企业。这些企业在国际市场上积极参与竞争，在国内成为产业的龙头企业，拉动水产养殖业逐步走上规模化生产、一体化经营的现代渔业发展道路。

（五）积极开放市场加强国际交流。虽然中国是一个发展中国家，但我们仍然积极参与全球化进程，推动建立更加公平自由的全球贸易体系。在中国水产品走向世界的同时，我们也以积极的姿态开放中国水产品市场，大幅度降低进口关税，开展自贸区建设，同时也引进先进的生产技术、管理经验和食品安全理念促进中国水产养殖业健康发展。

二、养殖水产品国际贸易发展面临的挑战

水产养殖业和养殖水产品国际贸易不仅为人类提供优质的动物蛋白、保障粮食安全，同时在促进发展中国家经济增长、消除贫困、增加就业机会、提高渔农民收入、保护海洋资源环境等方面都发挥着重要作用。但是，应该看到，目前制约养殖水产品国际贸易发展的因素还很多，有贸易环境问题，也有养殖生产本身的问题。

（一）食品安全标准问题。保护消费者身体健康，维护消费者正当权益是政府的责任。控制养殖水产品用药、确保产品质量安全在世界渔业界已成为共识。但是，如何开展危害风险评估、如何制定科学的质量安全标准，是一个复杂的过程。近几年，一些进口国标准层出不穷，越来越严，利用绿色措施控制进口已成为一种潮流。据我们了解，仅2005年共有54个WTO成员提交了853件《实施卫生与植物卫生措施协定》通报，其中，涉及食品安全领域的数量最多，共计357件。由于质量安全标准的不同，常常在出口国和进口国之间引起不必要的消费恐慌和市场波动，造成养殖生产者的重大损失。

（二）反倾销措施的施用问题。近几年，反倾销措施已成为限制养殖水产品贸易的又一重要手段。尽管WTO《倾销与反倾销措施协议》旨在限制各国通过倾销破坏正常的贸易关系，但不幸的是，该协议被越来越多的人认为已经成为一些WTO成员保护其本国市场和生产的手段。不顾各国在经济发展模式、管理体制、劳动力成本等方面的差异，主观认定倾销幅度，随意加征惩罚性关税的现象时有发生，由此而引起贸易纠纷和摩擦趋于增多之势。虽然发展中国家依靠低廉的劳动力出口水产品贸易顺差每年有200多亿美元，但从中获得的盈利却因日益增加的贸易磨擦而变得困难，当前国际贸易中，水产养殖业者经常处于不利的地位。

（三）市场准入机会问题。尽管发达国家进口关税总体水平很低，但是，关税高峰和关税升级问题依然存在，不同程度地制约着发展中国家进一步发展加工业、提升产业素质、提高现代化水平。同时，一些国家依然设置市场准入配额或关税配额，限制水产品的正常贸易。此外，近几年出现了一些起点高、要求严、程序复杂的产品认证认可系统和可追溯规范，也加大了发展中国家养殖水产品进入市场的成本和难度。

（四）养殖业自身发展问题。主要有以下几个方面：一是可养水域资源利用不科学，盲目追求扩大规模、提高单产，养殖病害增多，产品质量安全受到威胁。二是分散式的传统养殖方式，制约着规模化生产和标准化养殖的推广。三是随着发展中国家经济增长，城市化进程加快，一些水域污染加重，环境质量下降，对水产养殖业的健康发展产生不利影响。

三、促进水产养殖业可持续发展，构建和谐的水产品国际贸易秩序

目前，世界渔业资源衰退的趋势尚未根本扭转，今后国际水产品新增需求将主要靠发展养殖业来提供。展望未来，水产养殖仍是可以有所作为、可以较快发展的重要产业。发展可持续的水产养殖业，既要提升产业素质，又要营造有利的外部环境，加强国际合作。

提升产业素质，就是要树立科学发展理念，不断探索健康的养殖模式，解决好饲料、环境问题，建设资源节约型、环境友好型的水产养殖业，按照国际标准进行生产，全面转变增长方式，提高发展质量。要加强水产养殖规划和基础设施建设，推进原良种体系、病害防治体系、标准化体系、水产品质量安全监管体系建设，为水产养殖业持续健康发展提供保障。

营造有利的外部环境，就是要建立公平公正的水产品国际贸易秩序，营造和谐开放、竞争有序的水产品国际贸易环境。我们认为，促进水产品合理贸易秩序的建立，应遵循三项原则：一是有利于发展中国家与发达国家建立正常的贸易关系，实现平等互利，开放共赢；二是有利于满足消费需求的增长和保障世界粮食安全；三是有利于促进资源生态环境养护，促进人与自然的和谐，以负责任和可持续的方式进行贸易。

为此，我们倡议：一要制定科学合理、适当的、可操作的技术法规或标准。强化风险评估作用，建立科学的风险评估机制，在科学分析和客观评价基础上制定水产品安全性标准。建立技术法规标准应该考虑发展中国家的承受能力，要给发展中国家实施这些法规标准的时间。二要严格按照WTO贸易规则办事。片面依靠惩罚、制裁，不能真正解决贸易中存在的问题。要防止滥用反倾销措施或技术性安全标准，在制定规则和实施规则时要增加透明度，要通过对话和磋商解决贸易分歧。三要有序推动各种认证。要加强对各种认证标准的指导，防止其成为市场准入的壁垒，同时要考虑大多数发展中国家的生产水平和接受能力。四要切实推动贸易自由化和贸易便利化。取消配额，削减关税高峰和关税升级，提供透明、高效、快捷的通关环境，进一步简化出入境手续，提高通关效率。

加强国际合作，就是要广泛开展涉及水产养殖业和产品贸易发展的经济、技术、管理、服务、信息等全方位合作。从发展中成员的实际需求出发，加大对发展中国家能力建设的援助，切实提高经济技术支持的针对性和实效性。加强各国之间的交流与沟通，本着求同存异的态度，寻求各方利益的交汇点，消除误会，增进理解，增进信任。要突出发挥粮农组织水产养殖分委会、各区域水产养殖中心网等国际组织和网络的作用。

各位来宾，女士们、先生们， 进入21世纪， 水产养殖业肩负着振兴渔业的历史重任，发展和维护好养殖水产品贸易，将对水产养殖业可持续发展，满足人类对水产品增长的需求具有重要的意义。让我们携起手来，为构建和谐水产品贸易新秩序、促进世界渔业发展与繁荣而共同努力。

谢谢大家。