尊敬的李建国书记、韩寓群省长，各位领导、同志们：

这次，我应邀前来参加山东省海洋经济工作会议，感到十分高兴，也很荣幸。

山东是经济强省，也是海洋大省。历届山东省委、省政府都十分重视海洋工作，出台了许多加强海洋管理、促进海洋经济发展的政策和措施，有力地推动了山东海洋工作的快速发展。早在上世纪90年代，山东就在全国率先提出了建设“海上山东”的战略目标，经过十几年的努力，去年山东的海洋经济总量已经突破了3000亿元，成为了全国的海洋经济强省。山东海洋方面的配套法规体系比较完善，是在全国最早出台海域使用管理和海洋环境保护地方法规的省份。山东的海洋综合管理工作很多方面也都走在了全国的前列，创造了许多管理工作的先进经验，推动了全国的海洋工作发展，连续几年都获得了国家海洋局的综合管理先进集体的荣誉称号。这次会议，李书记和韩省长又都亲自出席并做重要讲话，山东省委、省人大、省政府、省政协的领导，以及有关市县的主要领导同志都出席会议，充分体现了山东省委、省政府对海洋工作的高度重视。在此，我代表国家海洋局，对大会的隆重召开表示热烈的祝贺！对山东省委、省政府多年来对海洋工作的大力支持表示衷心的感谢！

我相信，在山东省委、省政府的坚强领导下，通过全省广大干部群众的共同努力，山东的海洋经济一定会取得更好更快的发展，建设海洋经济强省的目标一定会如期实现。

借这个机会，我就当前国内外海洋的形势，以及目前面临的主要任务介绍一点情况，对山东的海洋工作谈几点看法，供同志们参考：

一、国内外海洋开发的新形势

21世纪是海洋世纪，海洋是人类生存和发展的基本环境和重要资源，人类的可持续发展将越来越多的依赖海洋，海洋问题越来越被国际社会所重视。以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技“制高点”为主要特征的国际海洋斗争呈现出日益加剧的趋势，逐鹿海洋、竞争海洋、深度开发利用海洋乃当今大势所趋。

上世纪90年代以来，随着经济社会的发展，人口、资源、环境问题引起国际社会的普遍关注，海洋在全球事务中的战略地位愈加突出，已经成为国际政治、经济、军事斗争的重要舞台。联合国总部不但设立了海洋事务和海洋法办公室，还依据《联合国海洋法公约》陆续建立了一批专门的海洋工作机构,如国际海底管理局、国际海洋法法庭和联合国大陆架界限委员会等。此外，在每年的联合国大会上，都要专门研究海洋事务，联合国秘书长还要做海洋事务的专题报告，反复强调对海洋实施综合管理，以达到可持续利用的目的。

在联合国的倡导下，世界各沿海国家都纷纷加大了对海洋的投入，采取各种有力措施，调整本国的海洋发展战略，维护本国的海洋权益，把实施海洋综合管理，加快发展海洋经济作为解决21世纪人类共同面临的人口剧增、资源匮乏、环境恶化矛盾的重要途径。比如：美国制订了《21世纪海洋蓝图和海洋行动计划》，加拿大出台了《海洋法》和国家海洋战略，韩国颁布了《韩国海洋21世纪》，欧盟也发表了《海洋政策绿皮书》。

人类开发利用海洋已有数千年的历史，从过去的渔盐之利、舟楫之便到现今的交通要道、资源宝库，历经了一个不断发展演化、认识逐步深化的过程。进入新世纪以来，随着海洋高新技术的迅猛发展，新的可开发利用的海洋资源不断发现，海洋开发的能力迅速提高，海洋经济的产值不断扩大。在过去的20年里，全球海洋经济产值已经由1980年的不足2500亿美元迅速上升到2003年的1.5万亿美元，海洋经济对全球GDP的贡献达到4%。目前，许多国家都在积极发展海洋高新技术，不断深化对海洋资源的利用，推动海洋生物技术产业、海洋精细化工产业、海洋医药产业等高技术产业以及造船、捕捞等传统产业的快速发展。一些发达国家的海洋产业门类已超过20个，海陆一体化的区域经济新格局正在形成。可以说，当今世界，海洋经济作为世界经济的新领域已是不争的事实。

海洋经济的发展也带动了科技、教育、公共服务、金融、保险、环保等相关经济社会活动的发展，促进了社会就业，因此，我们要以现代海洋观来重新认识海洋对社会进步、经济发展的重大意义，即：海洋是国土、是资源、是通道、是战略要地；海洋是新的经济领域、是新的生产和生活空间；海洋开发意味社会进步与就业扩大；海洋经济作为一个整体将迅速成长壮大，将带动沿海地区的社会经济发生革命性的变化，将影响区域社会、经济、文化的巨大变革。可以展望，未来海洋经济的发展在人类社会发展进程中将具有里程碑式的重大意义。

我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有1.8万公里的大陆岸线，面积在500平方米以上的岛屿有7300多个，主张管辖海域的面积约300万平方公里，其中领海和内水的面积为38万平方公里。此外，我国在太平洋中部还拥有7.5万平方公里的国际海底多金属结核资源开辟区。近年来，在全社会的共同努力下，沿海各地凭借区位和资源优势，依靠科技进步，保持了海洋经济的持续快速增长。2006年全国主要海洋产业总产值为18408亿元，增加值为8286亿元，比上年增长12.7%，相当于同期国内生产总值的4%，发展速度远远高于同期的国民经济增长速度。

21世纪是世界性全面开发利用和保护管理海洋的新世纪，中国作为一个海洋大国，也应该抓住机遇，和平崛起，实现中华民族的海洋强国之梦。目前，我国在沿海200公里范围内，用不到30%的陆域土地，承载着占全国40%以上的人口，50%以上的大城市，创造了70%以上的国民生产总值，吸引了80%以上的外来直接投资，生产着90%以上的出口产品。这些成就不仅与海洋的区位优势息息相关，更与海洋经济的异军突起密不可分，海洋经济已成为我国国民经济新的增长点。

我国要在本世纪末实现全面建设小康社会，中华民族伟大复兴的宏伟目标。在当今世界经济高速发展，陆地资源日益减少、环境恶化、人口不断增加的情况下，要实现这一宏伟目标，海洋的作用更加突出。我们必须从战略的高度认识发展海洋经济对国家强大、民族复兴的重要性，必须从现在起就把发展海洋经济、建设海洋强国作为全社会的重要历史任务。

二、我国海洋工作面临的形势和机遇

进入新世纪新阶段，在党中央、国务院的正确领导下，海洋战线广大干部职工，开拓进取、奋发努力，为推进海洋事业的快速发展，付出了艰辛劳动，做出了重要贡献，海洋在国民经济和社会发展中的地位日益突出，海洋工作正面临着难得的发展机遇，这主要表现在以下几个方面：

胡锦涛总书记在去年底的中央经济工作会议上明确指出：“在做好陆地规划的同时，要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。”温家宝总理也强调指出：“随着综合国力的增强，海洋环境、海洋资源、领海和近海的开发管理以及科学研究任务越来越繁重”。全国人大通过的《国家“十一五”规划纲要》中，将海洋专列一章，强调要“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”。《全国中长期科技发展规划纲要》中，把海洋与空天一起，列为超前部署的全国五大重点战略领域之一。分管我们工作的曾培炎副总理对海洋工作更是倾注了大量心血，对我们上报的许多请示报告都及时作出批示，为我们指明了工作的方向。去年年底，全国人大李铁映副委员长、蒋正华副委员长、政协张梅颖副主席还专门听取了我们的工作汇报，并就发展海洋经济作了重要讲话。所有这些，都使海洋战线上的全体同志受到了巨大鼓舞和鞭策，为我们海洋工作在新的历史起点上得以又好又快发展，开辟了广阔的政治空间。

2002年，国务院批准了《全国海洋功能区划》。2003年，国务院又发布了《全国海洋经济发展规划纲要》。2004年，发改委、海洋局和财政部联合发布了《海水利用规划》。2006年，科技部、国防科工委、自然基金委员会和海洋局四个部门联合发布了《全国海洋科技发展规划纲要》。这些规划对指导全国海洋工作的发展都具有重大意义。近期，还有几个重大海洋规划即将出台：一个是《全国海洋事业发展“十一五”规划纲要》，在前几年工作的基础上，按照发改委的安排，即将上报国务院审批；《全国重点海域环境保护规划》和《渤海环境保护总体规划》，计划也将定于今年的第三季度发布。

《联合国海洋法公约》生效以后，根据国际国内形势发展的要求，我国先后出台了《领海和毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》、《渔业法》、《海上交通安全法》、《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等一大批重要的海洋法律法规。今年3月份全国人大刚刚审议通过的《物权法》中，海域使用权被确定为基本的用益物权，其法律地位进一步得到提升。《海岛法》的制定工作也得到了党中央、国务院的高度关注，胡锦涛总书记、温家宝总理专门批示，要求我局在有关部门的配合下具体负责对海岛的开发、建设、保护、管理进行调研、规划和政策研究工作。目前，我们正在积极推动全国人大常委会对《海岛法》的审议尽早进入日程。将来，全国在海洋方面有7部大法，其中主要由海洋主管部门来实施的就有3部：《海环法》、《海域法》和《海岛法》。还有2部法律，《领海及毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》，海洋主管部门也是主要实施部门之一。另外，国务院还先后出台了《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《涉外海洋科学研究管理规定》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《铺设海底电缆管道管理规定》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等一系列行政法规。沿海地区也制定了上百部配套法规、制度，海洋方面的法规体系已经初步健全。

最近这几年，全国省、市、县三级人民政府都相继建立了海洋行政管理机构，组建了海洋执法队伍，为海洋行政管理工作提供了强有力的组织保障，海洋管理工作得到了全面发展。

在海域使用管理方面，一些长期困扰我国海洋资源合理开发、海洋经济健康发展的无序、无度、无偿行为已得到初步遏制。目前，全国已有10个省份编制完成了海洋功能区划并开始实施，依法审批、有偿使用功能区划三项基本制度得到落实，海洋开发利用秩序逐步得到了规范。海域勘界工作深入开展，现已完成闽粤线等10条省际间、198条县际间的海域界线勘定工作。

在海洋环境保护方面，继续加大了环境监测力度，对全国600多个陆源入海排污口、19个赤潮监控区、18个生态监控区、22个海水浴场的监测获得了大量第一手数据。强化了海洋环境的应急管理，对去年年初和今年2月份山东长岛海域发生的溢油突发事件，在山东省政府的支持下，准确地找到了事故发生原因，对今年3月3号在渤海和黄海部分地区出现的特大风暴潮海洋灾害做出了成功预报，保护了沿海人民群众的生命财产安全。

在海洋执法维权监察方面，各级海监执法队伍按照海盾专项执法行动和海监执法示范工作的统一部署，将查处的领域拓展到了海域管理、海洋环保和涉外科研等各个方面，取得了初步成效。对东海油气资源的维权巡航工作和南海对越维权执法中，得到了中央的高度重视和社会各界的高度关注。在此基础上，建立和实施了大陆架定期维权巡航执法制度，有效维护了国家海洋权益。

近年来，沿海各省、市都纷纷把目光瞄准了海洋，加大了对海洋工作的开发和管理力度。不少地区的党政主要负责同志不仅把海洋工作放在了重要的议事日程，亲自研究和部署海洋工作，还通过深入沿海基层调研，召开会议，制订海洋经济发展规划，出台指导性文件等形式，提出了许多开发海洋的重大决策建议和战略部署。例如：山东提出了“建设海上山东”的目标，福建提出了海峡西岸经济区建设战略，辽宁提出了实施沿海经济带“五点一线”发展战略，天津提出了滨海新区开发建设的设想，河北提出了曹妃甸工业园区建设规划，江苏把加快沿海开发纳入了促进经济发展的“四沿”战略，广西也成立了环北部湾经济合作论坛等等。与此同时，沿海省市有关部门对海洋工作也给予了大力支持，国家与地方相统一，陆地与海洋相促进的工作格局已经基本形成。

这几年，无论是社会贤达，还是普通百姓，社会各界关心海洋、热爱海洋的人越来越多。每年“两会”期间，人大代表、政协委员提出的有关加强海洋工作的提案和议案数量都呈现出逐年上升的趋势，仅今年一年就达到了60多件。2005年年底，23位院士联名向总书记和总理写信，呼吁加强海洋管理和海洋科技工作。很多民主党派的主要领导对海洋工作的执著和关爱令我们十分感动。2006年，全国人大副委员长、农工民主党中央主席蒋正华，全国政协副主席、民盟中央常务副主席张梅颖和致公党中央副主席吴明熹等都先后到我局视察，听取我们的工作汇报，并分别向中央就加强海洋和海岛管理，理顺体制等问题提出重要建议，得到了总书记、总理的及时批示，有力地推动了我们的工作。前几天，全国政协教科文卫委员会、农工党、民盟和致公党中央的同志又和我们联系，主动提出要把今年的调研主题还放在海洋上，向中央提出进一步加强海洋工作的建议。各大新闻媒体对海洋工作的关注也不断升温。仅去年一年，新华社、人民日报、《求是》杂志等主流媒体就刊登海洋方面的稿件近200篇，中央电视台播出新闻60多条，大大地提高了海洋工作的社会影响力。所有这些，都为我们海洋工作在新的历史起点上得以又好又快发展奠定了坚实的社会基础。

这些成绩的取得，首先是靠党中央、国务院的正确领导，靠沿海各级党委、政府的大力支持，更靠全国海洋系统广大干部职工的辛勤劳动。没有大家的共同努力，我们也不会取得上面的成绩。山东省作为全国海洋工作的先进典型，为全国海洋事业做出了积极的贡献。在这里，我代表国家海洋局党组，向山东省各级党委和政府，向省委、省政府的各个部门，向山东海洋战线的同志们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着我国经济社会的快速发展，也对我们的海洋管理、海洋执法、海洋科技、海洋服务等项工作提出了新的要求。与国际海洋形势发展的要求相比，与党和国家的要求相比，我们的工作也还存在许多问题和不足，面临许多困难。比如国民的海洋意识在总体上还比较薄弱，海洋经济的增长方式仍以粗放型为主，海洋环境恶化的趋势还未从根本上得到遏制，海洋资源开发利用的压力不断增大，维护海洋权益的形势还十分严峻，海洋管理的制度以及海洋管理的体制机制尚不能适应形势发展的需要等等。所有这些，都必须引起我们的高度重视，采取切实措施加以纠正和克服。

三、对山东海洋工作的几点看法

对今年的工作，在年初召开的全国海洋厅局长会议上，国家海洋局已经作了全面的部署。在这里，我想结合山东的情况，再谈几点意见，供大家参考：

科学发展观是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，是解决目前我国经济发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。在加快海洋经济发展过程中，如何贯彻落实科学发展观，是摆在各级海洋部门面前的一项重要而紧迫的任务。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调要保护和合理开发海洋资源。曾培炎副总理在去年听取我们的海洋工作汇报时，也强调指出，在新形势下，国家海洋局要为海洋经济发展提供一个平台，认真做好管理和服务工作，把海洋产业培育为国民经济新的增长点和支柱产业。同时，要加强和改善宏观调控，及时化解海洋产业发展中的不健康因素，引导海洋经济走上科学发展轨道。培炎同志的这一指示非常重要，我们一定要认真贯彻执行。在发展海洋经济的工作中，时刻注意把握好以下两点：一是树立和落实科学发展观，坚持开发与保护并重的原则，自觉利用手中的各种杠杆参与宏观调控，对符合国家法律和政策要求以及符合保护资源和环境的建设项目给予尽可能的大力支持，为地方的经济建设做出积极贡献；二是同时也要积极为地方政府出谋划策，对在海洋开发中出现的各种违法的，不科学的因素，以及破坏海洋环境的事件依法采取有力措施，把它们引导到科学发展的轨道上来，确保海洋经济的健康持续发展。

山东地处东部沿海地区，辖内海域面积辽阔，海洋水产业、海盐及盐化工业产值等连续多年都位居全国首位，东营、滨州黄河三角洲地区的油气资源储量丰富，青岛、日照、烟台港口基础设施完善，还有青岛、烟台、威海、潍坊等一批滨海旅游城市，海洋的区位和战略地位优势都十分明显，海洋经济的增长速度远远高于全国平均水平。山东这次召开全省海洋经济工作会议，提出的发展思路，非常符合山东的实际，思路清晰，重点突出。对山东省委、省政府的这一重大部署，我们国家海洋局完全拥护，大力支持。我们完全相信，山东省能够按照《山东省海洋经济“十一五”发展规划》和《关于加快关于加快海洋经济发展 建设海洋强省的决定》的具体要求，结合山东实际，充分发挥资源优势，优化海洋产业结构和区域布局，不断提高海洋经济的综合竞争力，走出一条具有山东特色的海洋经济发展路子，把山东这个“海洋大省”建设成为区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的“海洋经济强省”。

由于海洋资源赋存的立体性、海水的流动性、海洋环境的脆弱性以及海域的相互关联性，要想持续发展海洋经济，就必须强化对海洋的综合管理。我们国家是法制国家、法制社会，行政管理要以法律为依据，因此，必须加强海洋立法和规划工作。山东省要依据国家的有关法律法规和规划，结合本省实际，抓紧制定完善配套的法规制度和规划体系。对在工作中遇到的难题，要多从政策法规上找答案，多靠规章制度想办法来解决问题，提高我们的工作能力和工作质量。在继续认真抓好海域法、海环法以及海洋经济发展规划纲要的贯彻实施的基础上，近期要全力以赴抓好《海洋工程环境管理条例》和海域物权制度的宣贯实施工作，保证各项规章制度的落实到位。另外，要按照《行政许可法》的规定，抓紧着手修订与《海域法》和《海环法》规定相抵触的其他地方法规、规章，对各种不符合法律规定的内容进行认真清理，切实将各种海洋行政管理工作纳入法制化、规范化的有序轨道。

山东省管辖的海域面积辽阔，资源丰富，海洋从业人员数量多，海洋经济效益显著，尤其要注意加强海域使用监管力度，抓紧落实三项基本制度，按照《财政部 国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》要求和公布的海域使用金征收标准，重点在大型工程围填海和养殖用海管理等方面严格审批、依法管理，做到科学用海，科学管海，使各种用海项目做到百分之百确权、登记、发证，海域使用金应收尽收，不留死角。对涉及到围填海的大面积用海项目，要加强整体规划和综合管理，搞好区域论证，避免各自为战。对因各种历史原因引发的各种海域使用纠纷和海上划界争议，要给予高度重视，认真研究并拿出具体措施，及时化解纠纷矛盾，保护好群众的切身利益，促进海上各种开发生产活动的和谐有序开展。

山东这几年遭受的风暴潮等灾害较多，特别是发生在今年3月初的38年一遇的特大风暴潮，给山东部分沿海地区造成了严重损失。因此，海洋部门特别要注意未雨绸缪，采取措施，抓好海洋的防灾减灾工作，加大对海洋防灾减灾基础能力建设的投入力度，建立健全各种海洋环境预警报体系，提高沿海各地的海洋防灾减灾预警能力。同时，要切实按照山东《海洋环境保护规划》的要求，进一步加大海洋生态保护工作的力度，加强各种类型海洋自然保护区建设，积极开展莱州湾、胶州湾和青岛、日照奥帆赛场等重点海域和陆源排污口附近海域的环境监测和综合整治工作，给山东创建一个碧海蓝天的优美环境。

海洋执法检查工作是促进海上各项法律制度得到正确贯彻落实的有力手段。因此，要下大力气推进山东各级海监队伍的建设工作，为他们配备必要的海监执法装备和任务经费。目前，国家海洋局正在想方设法，为地方海监队伍配置必要的执法装备。希望山东各级政府也要积极支持，推动海监队伍的机构和能力建设工作，按照“海盾2007”专项执法行动的统一部署，切实强化海域使用、海洋环境保护的执法检查工作，加大案件的查处力度，严厉打击各种违法、违规的用海和污染海洋的行为，维护好正常的海洋开发秩序。

山东是我国的海洋科技大省。光是青岛一地，就集中了全国一半以上的涉海科研单位和科技人才队伍，海洋科研开发的实力很强，也为全国输送和培养了大批的海洋优秀管理人才。去年10月，我们与国家发改委联合在青岛召开了海水综合利用现场会，向全国介绍推广了山东在海水淡化及综合利用方面的先进经验。山东海洋科技发展的潜力很大。希望山东要充分发挥借助这一得天独厚的海洋科技人才队伍优势，积极开展海洋高新技术的研究，努力培育和发展一批海洋新兴产业，促进海洋经济的快速健康发展。

同志们，山东的海洋工作已经取得了很大进展，海洋经济的发展势头很好。我相信，在山东省委、省政府的正确领导下，在山东各级政府以及各涉海部门的大力支持和广大海洋战线同志们的努力工作下，山东的海洋经济必将得到更好更快的发展，建设海洋经济强省的目标必将得到早日实现。我们国家海洋局将努力为山东省委、省政府在发展海洋经济中的决策和部署，认真做好服务工作。

谢谢大家！