海洋财富网综合消息 行政区与功能区的合并，不仅是“地理意义”上的一次融合，同时也是一次体制上的变革。不难发现，融合的过程不仅意味着人员精简，行政效率的提高，同时也是在体制上解决目前中国开发区在高速增长后，出现的规划、协调以及发展不平衡问题的一次成功尝试，据专家介绍，上海、广州等类似的变革已经产生了巨大的杠杆效应，“体制”的开放，让跨域发展成为可能。

一个必然 很多开发区都在尝试变革

金州与开发区的融合，大连舰艇学院教授杜辉认为，这是一个“双赢”的过程。

从1984年以来，中国出现了不同名字的开发区、保税区、高新区、旅游开发区、出口加工区等突破体制的功能区。一个城市内同时拥有好几个不同功能的开发区是目前非常普遍的现象。

这些功能区的一个最重要作用是在招商引资、经济发展上取得突破。时至今日，功能区的发展确立了经济上的高地，但也暴露出了一些问题，比如发展空间有限，一些好的项目无法落地，社会事务管理的行政成本增加，开始拖功能区发展的后腿，招商引资时各个区存在竞争，有可能导致恶性竞争，开发区内发展很快，区外却与区内的发展有一定落差问题等等。

杜辉认为，发展中留下的这些矛盾，是国内目前功能区与行政区合并的一个大的背景，是各个城市在现有的制度条件下，进行探索的一种方式。

广州曾在1998年就开始研究将功能区与行政区合并，甚至将不少功能区也进行了合并，2002年，将这些问题理顺之后，合并的四个区域，呈现了一种高速发展势头。

大连很早就开始关注体制与机制的改革，市委去年定下的“全域城市化”，其中明确了新市区组团的布局，但对此问题的探讨，早在2006年就已经开始，当时的“全域谋划”已经为此次新市区改革埋下了伏笔。

市委书记夏德仁形容此次新市区改革是“瓜熟蒂落”，也说明目前时机成熟。因为大连在2002年之后的高速发展，使之成为继深圳、上海、广州等城市之后具备全域城市化条件的城市。大连目前城乡收入差距全国最小，非农人口比重接近60%，5年内现代服务业将成为支柱产业，经济总量、财政收入达到较高水准，城乡一体化具备了发展基础。

三个突破 最大的好处是节约、高效

此次新市区改革的一条重要的原则就是机构精简，人员精简。“一套人马，两块牌子”，目前，相关部门已经开始就人员分流的问题进行研究。如果成功实施，将实现三大突破。

首先是行政资源的突破。杜辉认为，如果合并成功，将会大大节省行政成本和协调成本。小政府，大服务，这是高效政府的一个重要特征，大连期望通过这样的一个改革，为打造现代服务型政府进行尝试。行政资源将首先得到最优的利用。

其次是规划资源的突破。从规划方面来讲，不会出现重复建设的浪费，比如基础设施，以前都是分开规划，分头建设，两区合并后，学校、医院，就不用你这个区建一个，我这个区再建一个，可以在新市区内统一协调，节约成本。

大连市人民政府发展研究中心发展战略与区域经济研究室主任、副研究员杨大海认为，“新市区的整合，可使两区发挥各自所长——社会事业归金州区，经济功能归开发区，这样既不失去开发区的经济功能，还可解决七八十万人的社会保障问题，这对双方都有利。 ”

这一点也得到了杜辉的认同，和中国许多城市一样，开发区主要功能就是吸引投资，兴办实业，社会事务并不是它的“主业”，但是治安、教育等问题，是开发区经历了爆发式的发展之后，必须要解决的一个体制问题。

两区融合在体制上的最大好处，会让就业、社会保障、教育、卫生、治安等问题，从原来两个行政部门解决，变成一个部门在协调。

最后，是政策资源的突破——政策资源将实现共享。杜辉认为，两个区不同，项目申报、招商政策等可能也不同，合并之后，政策统一了，也就少了障碍，金州可以享受开发区的一些优惠政策，开发区也可以用金州完备的社会事业管理，解决自己的后顾之忧。

两个开始

专家认为还需要“磨合过程”

国家的机构配置和人事管理，是按照行政区进行配置的，比如，现在这种既定体制延伸到开发区，就会让开发区能拥有原来不具有的一些功能，比如民事、教育、司法、公安，原来是分片管理，合并之后，就有助于打破这种分割体制。改革很好，但也需要更多的后续措施出台，杜辉认为，行政区与功能区合并，就像一台新车一样，需要“磨合过程”，其中涉及到人员安排，交叉任职等问题，因此目前只是一个开始。大连市委党校教授张道航则表示，之后还会有具体措施出台。据记者了解，新市区建立，涉及部门多，调整力度大，工作要求高，政策性强。可能是大连历史上最大的一次人员整合过程，“加快工作对接，确保在过渡时期内发展不受影响、民生不受影响、稳定不受影响。 ”目前已成为大连市委最关注的问题之一。

此外，体制改革的最终目的是发展经济，市政府巡视员柏长年认为，新市区将规划统一起来，将资源整合起来，把效率提高上来，就是为了让新市区“在辽宁沿海经济带以及东北振兴过程中起到一个率先垂范的作用”。

据统计，仅开发区、保税区、金州区，2009年的经济总量（GDP）已经达到1615.2亿元，约占全市的36.6%；财政一般预算收入82.8亿元，约占全市的20.7%。新市区的改革目标是，通过5至10年的努力，使这一区域的经济总量达到全市的一半以上，力争到2030年集聚300万以上人口。

因此，招商引资已经成为新市区面前最为重要的一个工作，而体制理顺后的新市区，也将在吸引投资方面，有一个新的概念，新的开始，尽管新市区还需要技术资源的支撑才能将产业壮大，但是专家们认为，新的土地，新的空间，新的投资者，将加速大连城市化的进程。