| 中国海监莱阳市大队 阎顺福 陈 梅 焦方清 基层海监执法人员处在海洋综合管理的第一线，其身份具有两重性：一方面，海监执法人员是国家海洋政策、法规的贯彻者、落实者，具有很强的原则性；另一方面，海监执法人员是广大人民群众的公仆，承担着为群众办实事、办好事的具体任务。遇到的情况千差万别，又需要具体情况具体分析，体现工作的灵活性。如何扮演好这两个角色，我们感觉到基层执法人员应注意强化“三种意识”，做到“二个到位”。 坚持原则的意识。俗话说，“无规矩不成方圆”。原则性是上级对海监工作提出的基本标准。它是开展工作的前提、基础和依据。基层执法人员要不断强化坚持原则的意识，坚定不移地坚持原则性，并贯穿于整个工作的始终。做到心中有原则，手中有标准，办事讲规范。要有大局观念，对于不符合原则的事坚决不做，不能只将原则写在纸上，挂在嘴上，搞“上有政策，下有对策”；不能滥用权力，欺上瞒下，谋私取利；不能义气用事，乱开口子，做“老好人”。这既是执法人员必须遵守的基本纪律，也是执法人员必须遵守的职业道德。否则，没有了原则性，就没有了公平和公正，就会失去领导的信任和群众的支持，就失去了做好海洋综合管理的根基，海监工作就成了无源之水，无本之木。 灵活贯彻的意识。所谓灵活，就是在执行政策的过程中，要紧密结合工作实际，灵活恰当地处理好各种问题和矛盾，不能循规蹈矩，生搬硬套。它是在不违背原则性条件下的必要变通和通融。上级的文件和规定，是在一个相对较大的范围内实施，它规定的只能是这个区域内一些普遍性的问题，具有粗线条特征，具体到某一个区域的具体工作，政策并不可能面面俱到地加以规定。这就要求执法人员不能教条主义、本本主义，要把上级的政策规定同本地工作实际紧密结合起来，因地制宜，机动灵活地处理好每一个问题。 开拓创新的意识。原则性和灵活性都具有一定的相对性，随着时间、地点的不同，具体内容都会发生或大或小的变化。这就需要我们在工作中不能“一条道走到黑”，要不断地发现新情况，研究新问题，探索新思路，寻找新办法，用创新、发展的观点，少走弯路，开拓创新。如果基层海监部门不把实践中遇到的一些问题和好的建议与意见及时反馈给领导和上级各部门，那么，就会出现政策规章与实际相脱节。因此，基层人员在依法办事解决实际问题的前提下，要不断调整同实际工作不符的思想观念，使之同不断发展的海洋新形势一致起来，不断开创海洋综合管理的新局面。 学习研究到位。学习好是应用好的前提。基层海监执法人员要做好工作，必须认真学习海洋法律法规及上级各部门的方针政策及规范性文件。多动脑、多思考、多比较。要深入钻研，反复研究，还要逐字逐句仔细推敲，深刻领会每一项法律法规的内涵和外延，并紧密结合实际，具体情况具体分析。 办事程序到位。海洋管理分为三大类：海洋维权、海洋环境和海洋资源管理。每一项工作都需要执法人员严格遵守办事程序，规范操作过程，才能不出纰漏。在行政执法过程中遇到的问题，要认真分析，明确范围，找准依据，依法办事。做到对上不越权，对下不蛮干。 总之，在海洋综合管理工作中，广大基层执法人员要准确定位，明确分工，树立依法管海的新形象，不断开创地方海洋综合管理的新局面。 |
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