国务院法制办副主任 张 穹

《海域使用管理法》实施5年来，各级政府及其有关部门，特别是各级海洋主管部门认真履行法定职责，加快海域确权步伐，探索运用市场化手段配置海域资源，维护了国家海域所有权和海域使用权人的合法权益；加快推进海洋功能区划编制报批工作，科学控制和引导海域使用方向，保证了海域资源的科学合理利用；完善海域有偿使用制度，规范海域使用金征收管理，增加了海域使用中国有资源性资产的收益。

《海域使用管理法》实施以来的５年，是我国海洋事业发展又好又快的５年。５年的实践充分证明，《海域使用管理法》确定的法律制度是科学的、可行的，有效实现了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域合理开发和可持续利用的立法目的。

如今，我们必须以科学发展观为指导，锐意创新，再接再厉，将《海域使用管理法》的贯彻实施继续推向深入，全面提升我国海域管理的科学化、规范化、法制化水平。为此，应当努力做好以下工作：

一要不断完善配套制度，为进一步贯彻实施《海域使用管理法》提供制度支撑。目前仍有个别制度规定的还比较原则，如海域使用权登记、海域使用金征收等法律制度都需要进一步细化。此外，海域使用管理的不少内容和要求还需要在《物权法》等相关法律的制定和修改过程中得到体现。

二要继续加强学习宣传，为进一步贯彻实施《海域使用管理法》提供更坚实的社会基础。全国人大常委会在通过《海域使用管理法》时就明确指出：“海域使用金属于权利金的范畴，它既有别于税金，也不同于行政事业性收费。”各级执法机关要进一步加强学习宣传力度，不仅要学透《海域使用管理法》，还要全面掌握有关法律法规，不断提高依法行政能力。同时，也要广泛听取群众意见，继续广泛宣传，为进一步贯彻实施《海域使用管理法》打下更坚实的基础。

三要严格依法行政，确保《海域使用管理法》规定的各项制度落到实处。希望各级执法机关按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以建设法治政府为契机，进一步加强执法队伍的思想作风建设，提高执法人员的政治素质，为严格公正执法提供思想上的保障；进一步加强执法队伍的业务能力建设，不断提高执法人员的法律知识水平和业务技能，为严格公正执法提供技术上的保障；进一步加强执法监督的制度建设，完善行政执法责任制、执法过错追究制等制度，为严格公正执法提供制度上的保障。

四是不断强化服务意识，推动我国海洋经济快速健康发展。各级执法机关要不断强化服务意识，切实转变工作作风，改进工作方法，尽可能地简化相关手续、缩短工作时限、提高工作效率，积极主动为海洋经济发展服务。

在新的一年里，法制办将围绕国民经济和社会发展第十一个五年规划、中央经济工作会议提出的发展海洋经济的目标，深入学习海洋知识，不断增强海洋意识，进一步做好海洋法律工作，努力为我国海洋事业科学发展提供更加良好的法制保障。

2007年1月13日