海洋财富网综合消息 随着我国土地资源的逐渐稀缺，作为“后备力量”的沿海滩涂湿地犹如一个 “聚宝盆”，不断吸引着沿海地区发展经济的目光，并由此掀起了轰轰烈烈的围填海造地运动。

据不完全统计，全国围海造地从上世纪50年代开始，到目前已经围垦了2万多平方公里，另因城乡工矿企业占用湿地1万多平方公里，两项加起来相当于沿海湿地总面积的50%以上，相当于我们现有滩涂面积的58%。

向围填海造陆要财富

万里长江由西向东奔向大海，每年所携带的泥沙在入海口不断淤积形成坦荡、宽阔的三角形的陆地，这就是地理意义上的长江三角洲 （简称长三角）。涵盖江苏、浙江全省和整个上海市的长三角地区，是长江中下游平原的重要组成部分，也是长江流域经济带的核心区。

为了充分利用沿江、沿海滩涂和岛屿湿地的优势，从20世纪90年代初开始，上海、江苏、浙江等地就对辖区的沿海及长江沿岸的滩涂湿地进行了大规模的围垦活动。

围填海造地是通过筑坝围隔海域或滩涂，填成能形成有效岸线的新土地，完全改变海域自然属性的人工用海工程。

滨江临海的上海，由于江海边滩不断淤长，滩涂资源十分丰富。建国以来，上海已陆续实现围垦滩涂936平方公里，使上海的土地面积扩大了14%。

为实现上海耕地总量动态平衡目标，增加后备土地资源，上海市土地利用总体规划已提出至2020年全市促淤733.7平方公里，圈围400平方公里的目标。现在，在围垦成陆的土地上，不仅有形成占地60多平方公里的世界级石油化工产业带和宝钢、罗泾、奉贤等水库及浦东新机场等，而且还有几十个农场。其中18个国有农场成为 “菜篮子”“米袋子”生产基地。

继2001年开工，拟耗资140亿美元打造的世界最大的人工岛——上海 “朱美拉棕榈岛”之后，2003年11月30日正式启动的世界最大填海造地工程——上海南汇临港新城，目前已初具规模。该城规划面积311.6平方公里，其中需要填海20万亩，即133.4平方公里。

此外，在上海奉贤区东海杭州湾辟出10公里长的海岸线，采用围水隐堤建造的全国最大的人工沙滩——“碧海金砂” “黄金海岸”工程，届时人工沙滩总面积将达到30平方公里。

还有围水面积1.5平方公里的金山城市沙滩，以及正在开发的长兴岛和横砂岛等。据统计到2010年底，上海陆域土地总面积将达到6777.1平方公里，比1996年增加400平方公里。

在人多地少且又拥有占全国四分之一沿海滩涂的江苏，随着全省沿江、沿海战略的全面实施，围垦造地也是如火如荼。

来自江苏的一份数据显示：自20世纪90年代中期，经过10多年的开发，江苏全省共开发沿海滩涂湿地面积达1334平方公里，年均开发133.4平方公里。

随着去年6月10日国务院对江苏沿海开发最新的战略定位，江苏省近期规划到2020年围填海目标将达1800平方公里，江苏沿海开发的势头更加猛烈。

地理位置较为有优势的浙江，据了解自建国后至2005年，该省滩涂围垦面积超过1934.3平方公里，已开发利用1580平方公里。从2006年～2015年该省规划围涂施工总面积450平方公里；2016年～2050年规划围垦面积将达到930平方公里。

总量控制围填海活动

针对围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势。2009年11月24日，国家发展和改革委员会、国家海洋局联合下发了 《关于加强围填海规划计划管理的通知》，该通知不仅是贯彻落实国务院领导的批示精神，全面加强围填海管理工作的重大举措，而且也是国家宏观调控的重要实践探索和管理创新。

根据该文件的要求，从2010年开始，围填海活动正式纳入国民经济和社会发展计划，实行年度总量控制管理。

对于这一创新的管理制度，有些专家学者在高兴之余，也存在一些忧虑。认为对于围填海来说，国家领导人和有关部委局历来都很重视。自2002年1月1日 《海域使用管理法》实施以来，国务院相继颁发了多个文件，对围填海管理工作提出了明确要求，严格限制围填海的区域和范围。从2006年开始，国家海洋局启动了区域建设用海总体规划管理工作，对同一围填海区域内涉及多个项目的开发利用活动实行总体规划管理，严格核定各建设项目用海的数量和范围，甚至加大了对违法围填海的打击力度。

但由于一些地方为了保证本地区国内生产总值的高增长和发展的需要，不惜以牺牲环境为代价，形成了你围我也围的攀比之风。因此，不仅使国务院下发的有关文件精神和国家海洋局启动的区域建设用海总体规划管理工作在落实和执行上面临很大困难，而且使近年来低成本围填海工程过度扩张，违法违规围填海现象日趋严重。

有专家认为：由国家发展和改革委员会、国家海洋局联合下发的 《通知》，虽然及时也很重要，但根据我国的实际情况和已往禁而不止的经验教训，以及从当前势如破竹的围填海的势头来看，总量控制能否控制得住，仍十分令人担忧。为此，有些海洋专家学者对当前围填海造地的选择一致认为还是禁止为好。

违法围填海缘何禁而不止？

在轰轰烈烈的围填海造地活动中，有些是经过论证批准的，但不可否认的是，有相当数量的围填海造地是未经过批准或没有经过严格论证过的。据中国海监总队统计，2008年中国海监行政执法检查项目32217个，检查次数79000多次，发现违法行为2865起，罚款总额达15.7亿元，其中违法围填海案件不在少数。

什么原因促使违规违法围填海活动屡禁不止？当然经济利益的驱使是关键。很多地方打着发展经济的旗号，不顾客观环境和自然规律的限制，盲目上马一些项目，或坚信人为力量可以战胜一切，在建设项目上不计后果，不重视环境影响和评价，特别是开展海域论证或海洋环境影响评价的意识更少，致使违法围填海现象屡禁不止。

还有一条重要原因也许是观念上的。很多决策者或执行部门对海洋管理、海洋保护不重视，对海洋的重要性甚至是集体无意识，无视、漠视、轻视海洋管理工作的行为屡见不鲜，这一方面对海洋管理工作者提出更高要求，另一方面也要求我们的沿海政府、企业和用海单位自觉树立依法用海意识，守法合规地开展围填海的有关活动。