关于对胶莱人工河项目进行统筹规划综合研究的建议

来源:徐青   发布时间:2015-05-21 04:08:09 

对胶莱人工河项目进行统筹规划综合【1】研究的建议,基于以下认识:“十一五规划”确认的目标,是一个长期的综合性任务;所以对胶莱人工河项目进行统筹规划、强化综合协调与科技保障机制建设,是青岛可持续发展、实现十一五规划的基础环节。重点是:

(一)扼制以水为核心的综合不良环境恶化:从黑龙江省牡丹江市饮用水源污染事件,思考媒体注重澄清污染性质—不是无机化学的,而是有机物理的。这固然重要,但是汲取教训更重要—饮用水的安全管理,不仅要到位而且要前位!希望引起专家的重视!目前,资源、环境、灾害的分割管理,分门别类的孤立地研究,缺乏大系统综合对策,不仅存在严重水土流失,而且存在环境与水资源生态保护不力,出现地表水严重萎缩,地下水位下降,造成地面沉降、地面塌陷、海水入侵等灾害;淡水资源质量的降低,威胁饮用供水体系的安全。有关资料证实,目前仍沿用改革开放前的低检测标准,特别是在酸雨、无机污染、重金属污染存在增大趋势的情况下,饮用水的综合管理,不仅要到位而且要前位:

1.区域供水体系的多元化,管理的系统化:牡丹江市饮用水源污染事件,暴露出来的深层次体制与制度问题值得反思。其中的地域分割、条块分割、重复管理导致了饮水管理问题:相关部门之间缺乏协调和衔接机制,存在有权无责、利益争夺、职责推诿的问题。这种水源管理体制,特别是饮用水源的管理体制,严重违背了自然属性。不仅效率低下,而且无助于区域水体的综合治理、开发、保护。虽然《水污染防治法》确定了水污染防治的区域管理模式,但因水污染控制的区域管理体制不符合水的生态规律,其管理效率与效能是难以实现“十一五规划”设定目标的;如果不系统解决流域的上下游、左右岸、岸上与水体等各种利益的综合协调,单一的供水体系,就难以避免下游的自来水厂成为纳污场。急需彻底打破部门和条块分割的管理,充分发挥区域多元化供水体系的优势,建立起流域系统管理的集中体制,既将水资源的开发利用、水污染防治、水生态安全保护、水污染应急反应等纳入一体化轨道。现有的流域机构仅是一个科技咨询机构,流域机构现有的八个方面的权力存在具体操作的问题,离真正设立流域控制体系还有很大的距离。现有环保部门受制于地方政府,因此,不仅要改革、量化对地方政府政绩的考核指标体系,还须改革、亮化环境保护系统的垂直管理体制。

2.进入自来水厂的水源污染监测,必须不受地域分割、依法前移,以保证应急调整供水体系:水源污染监测指标,必须不受条块分割、依法提升,以保证能够发现饮用有害元素;绝不能让污染源进入自来水厂,防止水厂的净化设备被污染而导致应急瘫痪。认真汲取牡丹江市饮用水源污染事件的教训,急须从水的多种功能与多种用途出发,依法法确立主体对于水体的各种权利、将各种用水顺序确定下来,划定用水权利边界,引入市场机制,结束污水处理完全采取财政负担方式,从而解决污水处理厂亏损问题,保证实施水源污染治理的市场化管理;依靠市场机制提高环保产业投入效益,实现污水处理的盈利;依靠市场机制降低成本,推动中水循环使用;最终依靠市场机制,实现供水体系的规范化管理,才能确保饮用水质监测的前位与检测的安全。

3.为保障可持续发展战略的实施,尤其要从民生保障、安全发展的战略规划角度,认识饮水质量的重要性,切实协调供水体系的安全建设和应急建设。区域水体的安全建设与应急建设,不仅需要实现污染防治的区域效益,而且需要把域内各城市、乡镇的防范工作纳入区域发展计划体系;只有认真建立区域联动机制,才能科学有效开采地下水,才能有效抵御污染源的侵袭与危害,才能有效建立节水型国民经济发展体系,实现区域经济的可持续发展目标。

(二)强化综合保障机制建设:遵循“十一五规划”发展循环经济的目标,对胶莱人工河项目进行统筹规划综合研究,制定区域资源利用与区域生态环境保护的阶段性控制行动计划,强化环境污染专项治理整顿、深层次规范污水处理、宏观确保饮用供水体系安全等,均离不开综合机制建设:1. 强化水生态环境保护的阶段性区域控制行动; 依靠综合机制建设,强化饮水监测指标体系的科技建设及其法规建设;依靠综合机制建设,完善多元供水机制、建设安全与应急机制,推动社会监测体系建设;依靠综合机制建设,完善依法治水力度,强化监督管理的效果,对各类违法行为,追究刑事责任;依靠综合机制建设,推动粗放型向节水型的可持续发展战略转移。2.强化资源、环境、灾害一体化的综合评估机制建设,不仅是减灾工作的基础,也是规划与建设的重要基础,可为投资确定投资方向,提高投资环境的水平,减少建设投资风险。3.强化综合减灾机制建设。推进综合灾害管理和提高全民减灾意识,树立服务于经济建设和社会可持续发展思想,深入综合减灾研讨和考察,推广应用减灾科技成果,为资源利用、环境保护、防灾减灾提供优质服务。

综合利用资源、综合保护环境、综合减轻灾害,三位一体的综合研究与实践,不仅能为胶莱人工河项目的统筹规划、综合研究提供优质服务,而且能为青岛实现“十一五规划”提供产业空间;能在综合研究的产业化实践中,开创可持续性发展的新格局。环境与灾害,是全球变化作用于人类社会活动的系统产物【2】。正如专家指出的:其实人类的创造与发展,一直受着地球资源环境、疫病灾害的影响——这种生态环境破坏与退化,已形成资源-环境-疫病-灾害互馈促进之恶性循环,所亮出的“黄牌”已相当明显:其中,虽然灾害和疫病各自具有独特的属性与表象特征,然而总体来看,无论是在时间分布与空间分布上,还是在灾因、病因上,两者又具有广泛的联系性【3】:环境恶化、生态环境大面积破坏与退化,是疫病灾害加重的重要原因;疫病灾害加重又是环境恶化、生态环境大面积破坏与退化的原因;严重的自然灾害不仅加速上述恶性循环,而且加重资源的无序开发…。可见,防疫减灾是涵盖人口发展、资源开发、环境保护等诸多方面,涉及多学科多部门多角度的社会化系统工程。其中消弱或消灭灾害源与病源,最基础最关键的措施是:统筹规划保护资源、保护环境、减轻灾害;“十一五”规划确认,资源环境灾害已成为中国社会经济发展的重大制约因素;不仅均需要全社会的努力,而且均需要综合科学的支撑——但是,目前的分割管理,分门别类的孤立研究,严重影响了综合对策的制订,因此建立以保护资源保护环境减少各种致灾致病因素为基础的社会保护-防疫-减灾综合体。这是当前实践科学发展观的重大课题。

(三)针对胶莱人工河项目的资源开发、环境保护、防疫减灾建设,遵循统筹规划的市场规律,依据综合研究特征优化投入,满足综合科技市场需求,不仅扩大社会公益效益,而且创建区域经济效益;不仅创建综合研究机制,而且争取社会各界对综合技术研究的支持!由于地震有分布广、损失大的特性,所以现行防震减灾机制,有条件支持综合对策,有利于开发广阔而交叉的社会服务市场,有利于在研究致灾因素及其发生发展规律的同时,建立以保护资源、保护环境、减少各种致灾因素为基础的社会保护-防疫-减灾综合体;统筹规划综合研究,具有广深的产学研领域;为了有效遏止恶性循环,打造循环经济基础,必须坚持“以人为本”的科学发展观,在规划、研发胶莱人工河项目同时,不仅注重综合科技研究,而且加强综合机制建设,既动员、组织全社会力量,推动资源开发、环境建设、防疫减灾的统筹规划与综合研究,使其成为青岛落实科学发展观的重要标志之一。相关的重大课题有:一.创新机制,加强对资源环境、疫病灾害的综合监测,汇集综合系统资料;二.联合机制,开展以地学为基础的资源-环境-疫病-灾害多因子综合预报;三.协调机制,加强科学利用资源保护环境、提高防灾防疫能力的稳定性、安全性评价。(徐青 青岛地震科技活动中心)

参考文献

⑴该处是指“资源、环境、灾害、疫病”的综合研究。

⑵高庆华等 地学前缘 环境灾害与地学 中国地质大学(北京)第八卷一期 20013

⑶高庆华等 自然灾害学报 初议防疫减灾综合体制 131 20042

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