《海岛保护法》本月正式实行 江门现有265个无人岛 希望能饮海岛使用权拍卖“头啖汤”进行开发
3月1日，《海岛保护法》正式实行，而广东有关部门也向外称将在未来一段时间内拍卖几个无人岛的使用权，实现人们的“桃花岛主梦”。作为县级城市，台山海岛数量排名广东第一，其无人岛资源丰富、景观奇特，成为人们周末休闲娱乐的好去处，随着保护法的出台，台山能否成为畅饮无人岛使用权拍卖头啖汤的首批城市，也成人们关注的话题。
记者近日从台山海洋管理部门了解到，目前江门在保护开发海岛方面已积累了一定经验，但在无人岛开发上，目前还没有出现“幸运的岛主”，随着保护法的出台，台山将结合保护法，加快无人岛旅游开发，做大“海岛文化”。
“驴友”梦想
“夜深，躲在俺那‘五星级的家’，躺在那‘豪华的席梦思’上，仰望星空，繁星点点，想起那载着希望远去的孔明灯。千帆过尽，还有没有一条船为一座荒岛而停留……”一位广东“驴友”这样描述夜宿江门台山无人岛茫洲岛的悠悠遐思。
现状：
265个无居民岛待开发
“要数海岛的数量，江门应该列第二，但要以县级市来说，台山排位全省第一。”江门海洋渔业局海域管理科副科长余国庆称，广东海岸线绵长，其中江门共有大小海岛271个，主要分布在沿海的台山、新会和恩平等市，其中台山尤为突出，总数量达到268个，占到江门海岛数量的近99%，在广东县级市当中应该算是最多的。而另外三个中，其中新会两个，恩平一个。
据介绍，271个海岛中，其中除上、下川岛、大襟岛、漭洲等有居民海岛6个外，其余265个均为无居民岛。江门市海洋与渔业局海域管理科相关负责人称，达到500平方米的海岛就具有经济开发的潜力，江门达到500平方米以上的海岛有99个。
据介绍，长久以来，这些无人岛始终是未开发的“处女地”。岛上丛林覆盖，生长有黄猄、三线闭壳龟、山瑞、花鳗鲡，海岛周围生长有海胆、龙虾、贝类、珊瑚及丰富的恋礁鱼类，陆海生物资源十分丰富且尚待开发利用。
发展：屡有企业欲投资开发无人岛
坪洲岛，位于川山群岛南面，全岛呈低平姿势，且东高西低，大潮来时淹没岛中间的低谷处，短暂形成“两岛”的假象。岛上有一条很长的小峡谷，峡谷中部有一口淡水源的泉水井眼。岛的北部沙滩在阳光照耀下璀璨夺目，沙滩上方有一块平地，面积约20亩，平地有一口泉眼。
“二十世纪初，就有人开始打坪洲岛的主意，想一次性买断。”台山海洋渔业局海域管理部门负责人甄统裕称，无人岛的开发，淡水、海滩和平地资源都十分宝贵，早年就有来自广州等地的老板想到台山投资无人岛，希望建设房地产项目，但终因种种原因未能如愿。
据介绍，除了房地产老板看中条件优越的台山无人岛外，江门本地的一些企业家也看到了其中的潜力，当年曾有人想一次性支付100万买断坪洲岛开发。
早在2002年，国家海洋局等部门就批准台山市为“第二批海岛管理试点单位”，开展对无人居住海岛的保护等，“江门的海岛保护还是不错的。”甄统裕称。
海岛养殖成保护最大问题
江门海洋与渔业局海域科副科长余国庆称，由于经济利益的因素，一些无人岛出现出租、围堰养殖等问题。
据介绍，在坪洲岛，尽管开发没有继续，但租借的现象还是存在。“主要是岛上养殖”。
“在鱼塘洲，我们就曾对海岛的租借者开出罚单”。甄统裕称，在《海岛保护法》没有出现之前，地方政府与海洋管理部门对无人岛的归宿问题存在争议，一些人把一些无人岛盘租下来进行旅游开发，或在一些无人岛的浅水区进行养殖及小规模的围海行为破坏了海岛和海洋生态。
甄统裕称，随着保护法的出台，明确指出无人岛归属国家，而管理权属于各地海洋管理部门，在开发利用上也要根据《保护法》以及相关的保护条例进行，将有助于理顺无人岛的管理体系，杜绝无序开发等不良现象的发生。
余国庆称，海岛保护法的出台，对以后理顺海岛管理具有很大的指导意义。
按照规定，无居民海岛开发利用，应当符合海岛保护相关规划，并采取严格的生态保护措施……一旦发现采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设等活动，导致海岛生态遭破坏的，将被追究法律责任。“过去也有相关的惩罚规定，但像现在这么明确还是第一次。”
期待：争取拍卖使用权开发处女地
甄统裕称，台山在海岛保护方面走在其他城市的前面，早在2002年，国家海洋局等部门就批准台山市为“第二批海岛管理试点单位”，开展对无人居住海岛的保护等，许多海岛一直是无人开发的“处女地”。
据介绍，仅江门川山群岛，就有岛礁268个，其中面积大于500平方米的无人海岛有96个，面积最大的达5.6平方公里，大多数处于台山市的海域上，其海岛资源相当丰富，开发潜力巨大，如果开发利用恰当的话，回报将十分丰厚。
“台山的条件不错，对海岛的保护经验也丰富，具备拍卖海岛使用权的条件。”甄统裕称，目前台山要做的就是先把自己辖区海岛的保护情况普查清楚，摸清自己的家底，做好准备，到时候才能有的放矢，争取能够成为广东拍卖无人岛使用权的首批城市。
据介绍，江门正在加紧做两方面的工作，一是制定江门市海岛保护规划，预计今年上半年会全部完成，目前基础调查已经完成；二是开展无居民海岛的开发利用普查，预计在3月底完成。
建议：
制定细则方便长远规划
江门海洋与渔业局海域科副科长余国庆称，现在保护法有了，但具体的实施细则等还有出台。而据甄统裕介绍，像坪洲岛的开发，谈了这么多年，一个重要的因素就是保护条例的不明朗，没有长远的规划。
余国庆称，江门海岛资源开发潜力巨大。按初步想法，未来将采取分类保护开发的原则，分别按禁止开发、限制开发和综合开发等模式进行保护。“从本月开始，我们就已进行海岛普查。”甄统裕说，他们将深入到辖区各无人岛，普查结束后就着手制定符合本地特色的保护开发相关办法。
