渤海，总面积7.8万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。而今日，随着环渤海的辽宁、河北、山东、天津等地经济的快速发展，渤海也遭到了空前的污染，变成了“纳污池”和“垃圾场”，流入渤海的河流几乎没有一条河的水是清洁的，河流水面大多呈灰白黑绿等浑浊色。中国海洋检测专家曾发出警告：渤海的环境污染已到了临界点，如果再不采取果断措施遏止污染，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海排入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要二百年！

环渤海地区共有地级城市26座，沿岸有大小港口近百个，黄河、小清河、海河、滦河、辽河等40余条河水流入渤海，每平均径流量约792亿立方米，而入海排污口多达105个，年入海污水量28亿吨，占全国排海污水总量的32％，各类污染物质70多万吨，占全国入海污染物质总量的47.7％。海水质量基本为四类或劣四类，40％的海域沉积物质量劣于三类标准，海洋生物普遍受到污染。农业部和国家环保局公报显示，渤海已成为我国海域和内陆河流污染程度最严重的区域之一。渤海水体中的无机盐、活性磷酸盐、铜、COD、石油、锌等全部超标，一种或多种污染物超过一类水质标准的面积已占到总面积的56％。海底泥中，重金属竟超过国家标准的2000倍。北京大学环境学院所作的一项调查显示，“现在，渤海没有一种鱼类、贝类、螃蟹能够形成规模群带，污染造成的危害是灭绝性的，渤海产卵场污染面积达100％”。因为海水中内分泌干扰物质增加，渤海中的很多鱼类都出现了雌雄同体的现象。“这意味着，这些鱼已经丧失了繁殖能力，长期下去，将面临灭绝的危险。”1990年至2004年上半年渤海海域共发现赤潮83起，累计面积达3万多平方公里。

在渤海海域主要污染物中有80％以上来自于陆上，而携带这些污染物排放入海的载体是水。生活污水和工业污水的无节制排放是造成渤海污染的主要原因。2001年10月经国务院批复《渤海碧海行动计划》开始实施。尽管计划取得了一定成效，按期完成目标的难度很大，项目资金渠道不畅，进展缓慢。尚有59％的计划投资未落实，三分之一的项目未动工，很多动工的项目也因资金不到位而久拖不能完成。

由于一些现实存在的问题，比如环保部门的地域管辖，实际出现问题需要层层上报，再找有关同级行政部门解决。同一条河流如果流经不同地区省份，需要在每段河流的截面检测水质决定责任，再做处理，不利于管理。另外，《海洋环境保护法》配套法规建设的滞后以及多头执法问题，是影响海洋环境保护的重要原因。尽管法律规定了涉海各部门的职权范围，但各部门职能交叉的问题依然存在。环保、海洋、海事、渔政、军队环保部门共同参与渤海的污染治理，“五龙治海”导致互相“扯皮”的现象时有发生。

为此建议：

一、加强立法。我国1982年制定了《海洋环境保护法》，1999年修订后从2000年4月l日起正式施行，但相关的配套法规并没有随之修订完善。《海洋环境保护法》实施4年来，没有一部相关的实施细则及法规出台，一些重要的海洋环境标准仍是空白。可以说，《渤海碧海行动计划》的执行，目前还不能真正做到“有法可依”。因此，国家应在《海洋环境保护法》修改的基础上，制定“渤海污染防治法”，以达到以法治海的目的，克服有法不依、执法不严的现象。

二、成立流域治理组织。为使环渤海地区能得到有效管理，由中央各有关部委同三省一市领导组成“渤海整治委员会”，负责环渤海地区经济发展、海洋开发和环境保护的综合协调工作，使环渤海三省一市对实施《渤海碧海行动计划》、治理流域污染、保护海洋环境具有共同的责任。环保、海洋、港监、渔政和海军等有关部门在海洋环境保护上应明确责任，对于河流污染的事情统筹规划、管理，避免相互推诿。

三、将治理渤海作为一项重要内容纳入国家跨世纪绿色工程。我国的环境保护措施主要体现为：一是总量控制，二是跨世纪绿色工程。在这一工程中，有三江三湖的治理，但没有一海的治理。应将治理渤海污染作为一项重要内容列入国家跨世界绿色工程，这样国家的环境政策才是一个比较完整的政策。应由国家立项，组织有关部门参加，协同配合，确保渤海污染治理工作能够逐步落实。

四、加强流域污水控制。治理渤海污染的关键是切断污染源，沿渤海区域工业污水、生活污水应得到集中处理、集中排放。对超标排放污染物的直排入海企业，要坚持“按期达标、逾期关停”的原则，分期分批、依法逐项下达限期治理任务。重点抓好污染严重城市的毗邻海区、河口附近海区及海湾，促进近岸海域海洋环境质量的改善，实现海洋生态环境良性循环。国家应进一步加大沿海河流水污染防治的治理投资，建立沿海地区生态工程。针对北方地区干旱少雨、水质严重超标的现实情况，建议在下游入海口处建设湿地生态工程。

五、坚持“并重”方针，保护好近岸海域生态环境。应像重视污染物防治工作一样高度重视海洋生态和生物多样性的保护工作。要加强对海洋渔业生态环境的保护，减少捕鱼船，帮助渔民转产，防止捕捞过度，使资源能够再生和持续发展，严禁破坏海洋生物生存环境的项目上马。要加强海岸带的生态保护，严禁在海岸滥采乱挖砂石，乱批乱建旅游景点和游乐设备，防止海岸的侵蚀、挤占，切实加强海岸线、海滩的保护。沿海地区应特别注意防止超采地下水和节约使用水资源，防止海水倒灌和沿海地下水污染。加强对现有自然保护区的投入，严格执法，努力搞好沿海地区生物多样性的保护。

希望通过一系列有效手段使《渤海碧海行动计划》得以顺利实施，从根本上扭转渤海污染日益严重的状况，达到海域生态系统初步改善的目标。（刘全芳 民建中央委员，辽宁省副主委）

2006年10月26日