王诗成同志在全省海域勘界工作座谈会上的讲话

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 04:21:51 
同志们:
在2003年快要结束、2004年即将到来之际,我们召开这次全省海域勘界工作座谈会,总结交流一年来特别是全省海域勘界工作会议以来沿海各地海域勘界工作的进展情况,同时结合今年海域勘界过程中遇到的有关问题,对做好明年的海域勘界工作进行前瞻性的研讨,很有必要。在会议的前半段,沿海七市都发了言,谈了许多很好的意见。下面,我着重讲三点意见:
一、关于2003年全省海域勘界工作的基本情况
大家知道,今年是我省海域勘界工作全面启动之年,也是全力攻坚之年。
今年7月省政府在石岛召开的全省海域勘界工作会议确定,2003年我省海域勘界的主要任务有三大项:一是在去年辽鲁、苏鲁两条省际线外业勘测基本完成的基础上,继续配合国家海洋局勘界办推进该两条省际线的海域勘界工作;二是重点开展并努力完成青岛与烟台、烟台与潍坊、潍坊与东营三条市际线的海域勘界工作;三是指导沿海各市组织完成市辖区内县际线的海域勘界。应当说,今年我省海域勘界的任务非常艰巨。
为了做好今年的海域勘界工作,省政府领导在全省海域勘界工作会议上对今年全省海域勘界任务作了动员部署,对市县两级政府提出了明确要求。省海域勘界办举办了全省海域勘界培训班,对市、县两级勘界办负责人及部分业务骨干进行了培训。各市围绕贯彻落实全省海域勘界工作会议精神,推进和完成市辖区内的海域勘界任务,做了大量卓有成效的工作。从这次座谈会上大家谈的情况来看,今年全省海域勘界工作取得了突破性进展,归纳起来主要有以下三个特点:
一是沿海各级政府切实把海域勘界摆上了政府工作的重要议事日程。今年沿海各市政府换届之后,都及时调整充实了勘界领导机构。烟台、青岛、东营三市分别召开了市长办公会、市政府常务会议、勘界领导小组会和全市海域勘界工作会议,研究实施本辖区的海域勘界任务,解决海域勘界急需的专项经费。据了解,烟台市已落实勘界专项经费200多万元,东营市初步落实勘界专项经费近150万元,青岛市也落实了80万元。这充分说明,这三个市的政府领导对海域勘界工作是高度重视的,市海洋与渔业局特别是勘界办对海域勘界工作在市政府的参谋工作是非常到位的。
二是省、市两级海域勘界工作齐头并进。一年来,省、市、县三级海域勘界工作机构密切配合,开拓创新,作风良好,是勘界工作顺利进行的重要因素。今年实施的三条市际线的海域勘界,难度都比较大,条件都比较差,经过全省上下全力攻坚,不但三条市际线的海域勘界任务基本完成,而且青岛、烟台、东营3市16条辖区内的县际线的海域勘界工作也均取得重大进展。特别是两条试点线涉界双方两级政府及海洋部门识大体、顾大局、讲政治、高风格,为界线协议书的顺利签订创造了良好的条件。
三是海域勘界技术承担单位普遍赢得了涉界市县的好评。承担市县两级海域勘界技术工作的三个单位,都是国家海洋局直属的在北海区高水平的海洋科技部门。他们不仅均具有国家级有关资质,而且工作作风严谨扎实,一丝不苟,外业勘测吃苦耐劳,连续作战,所承担的海域勘界任务都能如期高质量高水平的完成,涉界市县的反映都很好,省勘界办也是非常满意的。
今年以来,我省省际线、市际线和县际线的海域勘界工作进展情况,分别简要通报如下:
1、关于省际线
苏鲁线海域勘界工作于2002年5月开始启动,同年11月份海域勘界的外业和内业工作已全部完成,但划界草案一直没有揭盖子。我省考虑到该条线情况特别复杂,难度特别大,划界草案应当审慎,今年1月初,省里和日照市组成赴京汇报团,专程到国家海洋局作了汇报,提出了暂缓该线划界步伐的建议,曙光局长当即表示同意,并指出苏鲁海域纠纷是国务院启动全国海域勘界工作的起因,苏鲁线海域划界也很有可能成为我国海域划界工作全部结束的一个标志。
辽鲁线海域勘界工作也于2002年5月开始启动,8月下旬完成外业勘测,12月底完成内业,之后进入划界草案的比较论证。今年9月上旬,国家海洋局勘界办高振生副主任及省界处和县界处的两位处长,专程来山东并到长岛,就辽鲁海域划界的有关问题进行了调研,召开了座谈会,初步听取了省、市、县三级海洋行政主管部门的意见。省勘界办对辽鲁线海域划界的有关问题进行了专门研究,在厅长办公会上作了汇报,并向国家海洋局勘界办提出了意向性建议。最近,国家海洋局勘界办高振生副主任及省界处和县界处的两位处长专程来济南,就辽鲁线海域划界方案进一步听取了省厅的意见。
冀鲁线海域勘界工作在去年底曾列入2003年国家海洋局工作计划,后来由于受中央财政预算实行零增长等因素的影响,国家局作了调整,确定冀鲁线今年暂不启动。由于沧东电厂去冬今春在大口河海域填海堵塞主航道引发了新的矛盾和纠纷,引起了国务院有关领导的重视,国家海洋局多次出面协调,我省也提出了加快冀鲁线海域勘界步伐的建议。国家局研究确定,今年只进行冀鲁线海域勘界的前期调研和资料收集,拟明年正式启动该线的海域勘界工作。
2、关于市际线
我省沿海由省里负责组织的市际间海域界线共7条,去年进行试点的烟台与威海的两条线(即环翠-牟平线和海阳-乳山线),已于今年7月9日在石岛召开的全省海域勘界工作会议上正式签字。省政府确定今年完成三条市际线的海域勘界。
一条是东营-潍坊线。由于去冬今春在东营-潍坊两市涉界海域接连发生大规模群体争斗,引起了省委、省政府领导的高度重视,因此,今年4月23日谢玉堂副省长专门在潍坊召开了东营-潍坊市县际间海域勘界工作座谈会,宣布该条线海域勘界工作率先启动。5月初,省勘界办审查批准了该条线海域勘界实施方案。5月下旬,国家海洋局北海监测中心的技术人员进点开展外业勘测。6月中旬,外业作业基本完成。9月下旬,内业作业也基本完成。11月份,在划界方法选择和比较论证的基础上,拟定了划界草案。12月上旬,厅长办公会听取了省勘界办和北海监测中心关于东营-潍坊市海域勘界的情况汇报,并同意拟定的划界草案。下一步将进入协调沟通阶段。
另外两条是潍坊-烟台线、青岛-烟台线(包括即墨-莱阳、莱阳-海阳海阳-即墨三条线)。这两条线涉界海域的争议和纠纷也比较多,情况也比较复杂。今年8月份,先后完成该两条线的海域勘界调研、实施方案制订和审查批准。9-10月份,国家海洋局北海监测中心和一所先后完成外业作业。其中潍坊-烟台线的内业作业最近刚刚完成,并开始转入划界方法比较论证阶段;青岛-烟台线的内业作业,预计12月份完成。
据统计,今年全省开展的3条市际线的外业勘测共完成55个工作日,岸线修测634公里、水深测线4656公里、浅海地貌测扫声纳1758公里、底质取样217个站点。
3、关于市辖区内的县际线
今年开展市辖区内县际线海域勘界的有烟台、青岛、东营三市。
烟台市将辖区内的6条县际线分为两组,在今年7月中旬通过招标的方式确定了两个技术单位。其中:长蓬、长龙、蓬龙线为一组,由国家海洋局一所中标;莱招、招龙、蓬烟线为一组,由国家海洋环境监测中心中标;6条县际线均按照协议于9月份完成外业调查与勘测,并于11月上旬完成内业,目前正在进行划界方法选择和划界草案比较论证。
青岛市辖区内的7条县际线,全部由国家海洋局北海监测中心承担,目前只完成2条线的外业作业,而且勘界实施方案至今尚未报批。
东营市辖区内共3条县际线(另外还有2条管理线),由国家海洋局北海监测中心承担。9月份完成了外业勘测,10月份完成了数据处理和勘界报告编写等内业,目前正在进行划界方法选择和划界草案比较论证。
据初步统计,16条县际线外业勘测实际完成11条,共完成74个工作日,岸线修测940公里、水深测线4542公里、浅海地貌测扫声纳公里、底质取样574个站点。
纵观一年来我省的海域勘界工作,进展是积极稳妥的,
总体情况是好的。但是,从全省来看,沿海各地的进展是很不平衡的。其原因是多方面的,我认为最重要的一个原因是,海洋部门向本级政府对海域勘界工作的专题汇报不够到位,也就很难引起政府领导的高度重视,所以,勘界工作专项经费不够落实,勘界任务自然举步维艰。
二、关于2004年全省海域勘界工作的初步设想
按照省政府批准的全省海域勘界工作实施方案提出的2004年全省海域勘界工作基本完成的总体要求,和目前我省好于勘界工作的进展情况, 2004年全省海域勘界工作仍然包括省际线、市际线和县际线三个方面,各方面的具体任务大体如下:
1、继续积极配合国家海洋局勘界办推进我省与辽、冀、苏三条省际线的海域勘界工作,其中辽鲁线划界草案争取签订协议书,冀鲁线海域勘界争取尽早启动。
2、严格按照鲁政办[2002]33号文件和省政府批准的《山东省海域勘界工作实施方案》的要求,切实做好东营-潍坊、潍坊-烟台和烟台-青岛三条市际线海域界线草案的拟定和协调工作,争取年内对划界方案签订协议书;同时尽快启动滨州-东营、日照-青岛两条市际线的海域勘界。
3、青岛、烟台、东营三市要争取上半年基本完成市辖区内县际线的海域勘界,潍坊、威海、滨洲三市要尽快启动市辖区内县际线的海域勘界。
三、对做好明年的海域勘界工作谈几点意见
1、沿海各市对海域勘界工作要一如既往,继续高度重视。无论是市际线海域划界已经签订协议书的,还是市辖区内县际线海域勘界已经启动的,都不应产生大功告成或者大头已经过去等松懈情绪。要以咬定青山不放松的精神,抓紧抓实,切实做到善始善终。
2、对海域勘界工作的艰巨性、复杂性要有足够的认识,积极稳妥地做好海域勘界工作。海域勘界工作政策性强,涉及面广,预想不到的情况随时可能出现。希望大家宁肯把这项工作想得更细、更周全些。尤其是东营-潍坊线和潍坊—烟台线,同其他几条线相比,这两条线的海域勘界工作具有以下几个特点:一是涉界海域情况复杂,涉界双方屡发争端;二是省委、省政府领导高度重视和关注;三是划界草案比选论证和协调难度较大等。对于个别线协调阶段工作的难度,一定要有充分的估计,要对某些关键问题进行广泛深入地探讨和论证,要准备对涉界双方进行多次协调和沟通,务必把工作做细做透。
尽管海域勘界工作有规定时限,但工作做的一定要扎扎实实。要坚持一切从实际出发,稳步推进。在工作进度上,能快则快,不能快的也不可片面追求进度,不要囫囵吞枣,不能吃夹生饭,做到时间服从质量。总的目标是,力求把我省所有海域界线都划成睦邻友好线、安定团结线。
3、海域勘界的技术性很强,所有划界方案都要报国务院审批,因此,对勘界工作成果的要求很高。这就要求大家再勘界工作过程中认真执行海域勘界技术导则,遵循严格的工作程序。市辖区内县际间海域勘界的技术要求虽然不像市际线、省际线那样严格,某些工作也可以适当从简,但是,诸如成立勘界领导和工作机构、制定勘界实施方案、方案报批、界线实际勘测、签订协议书、勘界工作报告等,这些基本环节决不能缺少。否则,最后评审验收也很难通过。
4、既然海域勘界工作非常重要,难度有非常大,因此落实一定数量的专项经费,对于海域勘界工作的正常开展是必不可少的。据了解,沿海各市在这方面很不平衡。大体有三种情况:烟台、东营两市落实的比较好,但有的只是落实一部分,有的基本不落实。希望勘界经费不太落实或基本不落实的,要不失时机地向市政府领导汇报好,同时与财政部门协调好,把该争取的专项经费一定要落实到位,为海域勘界工作创造最基本的保障。
5、海域界线事关一方长治久安,维系子孙后代,勘界档案是勘界工作的最终成果,也是海域管理的重要依据,因此,加强海域勘界档案的管理非常重要。为了使海域勘界档案管理达到国家海洋局和国家档案局关于海域勘界档案管理的要求,省厅已经与省档案局共同印发了山东省实施《海域勘界档案管理规定》办法,并拟于明年适当时间举办一期全省海域勘界档案管理培训班。
同志们,虽然按照省政府确定的时间表,我省海域勘界工作已经过半;但是,从完成的任务量来看,还不能说过半。也就是说,明年省、市两级海域勘界的任务仍然很重,希望大家继续高度重视,抓紧抓好,丝毫不能松劲,不可掉以轻心,善始善终地完成省政府交给我们的历史重任。
借此机会,预祝大家新年愉快,万事如意!
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