王诗成：海洋环境质量喜忧参半 海洋生态文明建设任重道远①
一、山东省海洋与渔业环保工作回顾
2004年，是山东省海洋与渔业环境保护工作大突破、大发展的一年。一年来，全省系统上下认真履行职责，在海洋环保立法、环境监测、监测体系建设、保护区建设、环评管理、污染事故的查处、计量认证等多项工作中都取得了明显成效。
1.《山东省海洋环境保护条例》的出台，是山东省海洋环保工作纳入法制化轨道的里程碑。贯彻落实好《海环法》是“海上山东”建设的一项重大任务，也是开展海洋环保工作的重中之重。按照《海环法》赋予地方保护海洋环境的职责，大力推进立法进程。在系统上下一年多的艰苦努力下，在省人大、省政府法制办的大力关心支持下，
可以说我们通过海洋环保立法强化了海洋环境保护工作的宣传，尤其是省人大举行《条例》听证，扩大了《条例》的影响。《条例》出台后，省政府组织召开了学习贯彻《条例》座谈会。国家海洋局王飞副局长莅临指导并作重要讲话，省人大王道玉副主任也作了重要讲话。中央、省电视台，人民日报、大众日报、新华网等重要媒体，全方位、广角度地报道、宣传了《条例》。系统上下，掀起了学法、守法、普法的新高潮。
2.推进海洋环境监测预报工作，社会化公益服务水平有了新提高。2004年，省海洋与渔业厅专门召开莱州湾生态监控区工作会议部署工作。依据《莱州湾生态监控区实施方案》，加强组织领导，抓好工作落实。东营、潍坊、烟台三市在配合省厅组织实施工作中，措施得力，确保了任务的圆满完成。全省还进一步拓宽养殖区监测的新领域。省、市组织完成了烟台、威海、日照、东营、潍坊浅海滩涂11处养殖区的监测工作，为养殖户和当地政府提供了良好的服务，受到了社会的好评。为了落实国家海洋局的指示精神，强化监督性监测工作，省、市共同组织开展了包括化工、造纸、煤、电等大型企业的9处重点陆源排污口监督检测和海水浴场、奥运帆船赛区、近岸海域、渔港水域的海洋环境监测，引起了社会各界的广泛关注。
强化管理措施，做好赤潮监控工作。渤海出现大面积有毒赤潮后，根据省政府领导指示，按照国家海洋局“三个确保”的要求，省厅及时下发了《关于做好赤潮应急防治工作的紧急通知》，在国家海洋局环保司、北海分局的直接领导下，认真作好工作部署。东营等加强了赤潮水域的监测，并采取贝类市场管制和养殖区禁捕等一系列措施，国家督察组来山东检查，对我省采取措施防治赤潮给予很高评价。2004年全省发生10多次赤潮，由于系统上下高度重视，密切配合，积极应对，减少了因此造成的损失，有利地消除了社会不安定因素。组织做好海洋预报工作，为社会发送海洋预警报信息，搞好海洋防灾减灾公益服务。省、市及有关监测单位齐心协力，共同完成了海洋环境质量公报的编写、发布工作。一年的工作得到了省政府和国家海洋局的充分肯定。
3.严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平。全省依法强化管理，重点突破海洋工程环评工作。对全省海洋、海岸工程环境影响评价管理职责分工和工作程序作了进一步规范完善。下发了《关于规范海洋工程建设项目环境影响评价申报登记制度的通知》，进一步明确了省市县三级管理职责，对不符合海洋功能区划的建设项目不予审批。去年，省厅组织了青岛、日照、烟台、东营、威海的十多项海洋工程的环评核准把关。按照国家海洋局的总体部署，把省海洋国家计量认证工作摆上重要议事日程。经过努力工作，我省海洋环境监测中心比较顺利地通过了海洋国家计量认证专家评审。东营、潍坊、烟台、威海市的计量认证评审工作正扎实向前推进。
以健全和完善管理制度为重点，着眼于增强和提升保护区功能，加快市级、国家级保护区建设步伐。青岛市、滨州市、荣成市工作取得了新的成效。目前，省政府批准建立了省级海洋自然保护区6处，总面积为十万多公顷，核心区面积为7 046.6公顷。严格依法对“金赣6”与韩国籍液化气船“SAEHAN GALAXY”(“西汉银河”)轮发生碰撞造成的污染事故进行索赔。由于北海监测中心和黄海水产研究所对索赔工作给予了大力支持，使整个案件索赔工作进展顺利。
另外，按照国家海洋局的部署，配合开展了“海盾2004”专项执法行动和全国海洋环保联合执法大检查；陪同全国人大、省人大、省政协领导视察全省的海洋环保工作；参加了全国环保世纪行；和省人大一起组织开展了齐鲁环保世纪行活动，对全省海洋生态建设进行了专题宣传报道，进一步营造了全省海洋环保工作的良好氛围。2004年我省被国家海洋局评为全国海洋综合管理工作先进集体，海洋环保工作受到国家海洋局的表彰。
二、认清形势，强化搞好海洋环保工作的三个意识
当前的海洋环保形势我概括三句话：国际国内海洋环保氛围喜人，催人奋进；海洋环保工作任重道远，面对严峻挑战；开创海洋环保工作新局面需要新举措，需要创新思维。在这种形势下搞好我省海洋环保工作需要强化三个意识。
一要强化机遇意识。从国际形势看，当前西欧、俄罗斯、韩国、日本等发达国家，都高度重视海洋环保工作，纷纷呼吁加强海洋环境保护。世界环发大会召开以来，联合国发表了《21世纪日程》白皮书，很多国家都相继发表了本国的《21世纪海洋日程》白皮书，对海洋环保做了郑重承诺。去年的世界环保日将宣传主题定为“海洋兴亡匹夫有责”，充分显示了当今世界对海洋环保工作的高度关注。京都议定书的签订生效，标志着各国在发展经济的同时，高度重视污染防治问题。从国内看，党的十六大、十六届三中、四中全会都充分体现了可持续发展理念，特别是胡锦涛总书记提出的科学发展观，在五个统筹中强调人与自然的和谐。在刚刚召开的十届全国人大三次会议上，温总理在政府工作报告中强调“要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局”“建设人与自然和谐相处的社会主义社会”“加强环境保护和生态建设”“要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题”，建设人与自然和谐为标志的和谐社会成为会议主旋律。国务院、省政府专门下发通知部署海洋综合管理工作，突出了环保地位。国务院的通知16条，其中涉及海洋环保达6条。省政府贯彻落实意见的通知有10条，突出了海洋环保。去冬以来，国家海洋局先后两次召开全国海洋环保工作座谈会议，研究部署海洋环保工作。山东省委、省政府把生态建设作为五个突出加快的重大战略之一。国家、省将加大对海洋工作的投入、支持力度，对地方政府工作是一个很大的推动。综上所述，可以讲海洋环保工作的春天到了。我们一定要增强机遇意识，积极主动地把握机遇，开拓进取，把海洋环保工作推向到新阶段。
二要强化忧患意识。我省海洋管理工作尽管走在全国前列，但工作发展很不平衡，环保形势仍很严峻。在海洋开发方面，有的地方和部门依法管海、依法用海的意识淡薄。越权审批、化整为零、重复审批用海现象时有发生。近年来，国家实施严格的土地管理政策，许多地方把目光转向了海洋，填海造地申请数量和填海规模持续攀升，填海项目过热、过快、过多。乱填、乱占、乱围和盗挖海沙现象屡禁不止，有些海湾的面积急剧减少，岸线资源遭到破坏，不同程度地改变和破坏了山东优美的海岸自然风光。有的地方出现了渔民“失海”问题，群体上访事件时有发生。在海洋环境保护方面，海洋生态环境恶化的势头仍未得到有效遏制。2004年我省近海海域中度和严重污染面积分别比上年增加1 250平方千米和1 340平方千米。据不完全统计，全省赤潮发生面积高达3 230平方千米，是上年的7倍多。陆源污染仍是海洋环境治理的重点和难点，海洋开发活动造成的污染呈上升势头，局部海域海洋环境继续恶化，生态环境和生活环境受到了严重危害。我省“两湾一口”即莱州湾、胶州湾、黄河口的海洋生态环境恶化的状况并未有好转，也可以说很不乐观。海域尤其是海湾荒漠化程度继续加大，有的专家曾预测，渤海继续下去将成为死海。局部地区已无生物可言，小清河口黑水一片，臭气熏天。赤潮频发，养殖病害肆虐，岸段侵蚀严重，海水倒灌，土地盐渍化加剧，湿地生态系统退化。海冰、风暴潮、爆发性气旋等自然灾害频发，环境灾害已成为该地区社会经济发展的重要制约因素。拯救渤海、拯救莱州湾、胶州湾、黄河口已到了刻不容缓的地步。海洋环境基础设施建设能力不足，海洋赤潮防灾减灾体系不健全。对这些长期发展中的问题，我们必须强化忧患意识，结合实际，积极主动地应对来自方方面面的挑战。
三要强化创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，创新是一个民族前进不竭的动力，只有创新才能发展。当前海洋环保面临的问题也只有依靠创新和发展的办法来解决。我们要按照新形势、新任务的要求，改变传统的思维意识，立足当前，放眼未来，开拓创新。要促进海洋环保工作实现新的转变。在宏观方面，要认真贯彻落实国务院“对海洋资源，要由重开发、轻保护向开发与保护并重转变；对海洋环境，要由重污染防治向污染防治与生态建设并重转变”“对海洋权益，要由重视用海权益向重视管辖权益转变”的要求，努力实现在海洋环保工作指导思想上的三个大转变。首先要高度重视发展理念的转变，生态问题本质上就是可持续发展问题。生态环境已成为提高人民群众生活质量和生命质量的第一要素。落实科学发展观，必须转变发展理念，坚持发展这个第一要务，从人民群众的根本利益出发谋发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求；坚持可持续发展，按照“五个统筹”要求，实现经济发展和社会全面进步；坚持生态优先，树立“环境既是资源也是资本”、“环境就是生产力，保护环境就是保护生产力，破坏生态环境就是破坏生产力，优化生态环境就是发展生产力”等环境生态优先理念，把生态环境放到社会发展的优先位置。其次，要重视增长方式的转变。充分考虑海洋生态环境的承载力，大力节约资源，推进生产方式由粗放型向集约型转变，把我省独具特色的点、线、面循环经济的经验推广开来。在海洋企业和养殖业，推行清洁生产，健康养殖，建立点上的小循环；在海洋产业，立足于构建海洋生态园区建设，建立线上的中循环；在社会层面，构建社会各行业、产业间的海洋与渔业生态网络体系。再是，运行机制的转变，要遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进区域环保设施建设和运营市场化，坚持依法行政，加强环境监管，推动环境污染由事后管理向事前控制和预防转变，建立适应海洋生态保护的长效运行机制。我省在以“两湾一口”为重点的海洋生态整治方面，要改变传统思维和做法，光被动的监测不行，要担负起主管海洋环保任务。要坚持海陆并举、治疏结合的原则，大力推进胶州湾、莱州湾人工海河水体交换工程的实施，再造山东的碧海蓝湾。
三、强化措施，实现我省海洋环保工作四个新突破
为了加强海洋环境保护和生态建设，贯彻落实好国务院、省政府关于进一步加强海洋管理工作的通知精神，3月15日省政府在东营召开了全省海洋综合管理工作会议，对全省海洋管理工作进行了再动员、再部署。为了推动山东的海洋环保工作再上一个新的台阶，要在以下四个方面实现新突破：
1.以贯彻落实国务院、省政府的通知精神为契机，在提高海洋管理尤其是海洋环保地位、开创工作新局面上搞突破。我省是一个人口和经济大省，也是海洋大省，海洋环境和资源状况对全省经济社会的可持续发展有着重大影响。要做到两个提前，建设“大而强，富而美”的社会主义新山东，海洋的地位和作用不可低估。全省系统上下一定要认真贯彻落实国务院、省政府的通知精神，以国家海洋局海洋环保工作会议、省政府海洋管理工作会议的召开为契机，按照认真贯彻落实科学发展观、建设和谐社会、节约型社会和生态省建设的要求，学习并树立新的科学理念，真正做到进一步解放思想，将发展理念统一到科学发展观上来。要增强遵循自然生态规律的自觉性，正确处理经济社会发展与自然环境的关系，鼓励支持走可持续发展道路。要创新工作方式，运用新理念、新思维去认识和解决海洋环保工作中的热点难点问题。要运用好手中的海洋环保利剑，开拓创新，营造干事创业的良好氛围，把海洋环保各项工作落到实处，抓到关键，使我们的各项工作在新的起点上，实现新跨越、新发展，创造新业绩。
2.以学习贯彻《山东省海洋环境保护条例》为契机，实现依法行政的新突破。要积极履行职能，大力推进依法行政。今年各级海洋管理部门要加大《条例》宣传贯彻力度，搞好配套制度建设，加强环保监管。省厅在适当时候组织渔业、环保、海事等部门开展海洋环保工作联合执法大检查，必要时邀请省政府法制办、省人大领导指导工作，重点检查港区、码头陆源污染物、泊船垃圾等主要污染源的排放，船舶防污设备的检验和生活污水、含油废水的排放。做好养殖废水排放入海的监督工作，促进海洋环保措施的有效落实。对违反海洋环保规定的行为，要坚决制止，依法惩处，责令其改正。
要依法认真搞好海洋工程环评工作，加大海洋、海岸工程环境影响评价工作力度。逐步建立并完善与《海环法》、《海环条例》相配套的环评管理制度、管理办法。按照分级管理的原则，严格执行环境影响评价优先制度、一票否决制度。建立海洋环评专家库，增强决策的科学性。今后省里将组织力量，对正在开展环评和已批准的环评项目都要加强工程施工过程的检查与事后监管，不断提高环评工作质量与水平。对于这项工作，省厅在会后还要组织专题调研，大家要提出一些建设性意见，供省厅参考。
要组织做好海洋倾废管理工作。重点是贯彻落实好国土资源部第25号令《委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法》，按照权限做好审批与管理工作。以莱州湾倾废管理为示范点，加强监管，为业户搞好服务。
要积极组织作好海洋环境质量公报的编写、发布工作。为了保证公报的质量和科学性、时效性，增强权威性，各市的公报要与省里的公报基本做到同时编制，统一技术把关，统一评审，同时发布。明天的公报评审会上希望大家按照这一要求作好评审。
3.以生态省建设为契机，实现海洋生态整治与保护的新突破。我省在推进生态省建设中，把海洋生态保护工程作为生态省建设的八大工程之一，列入了山东省委、人民政府《关于突出加快生态省建设的意见》之中。最近，省政府又组织开展山东半岛城市群地区地质环境综合调查评价与可持续发展研究工作，把海洋环保工作列上了日程。我们一定要开阔视野，跟上省领导的决策进程，扎实开展工作，在各个生态市、生态县的建设过程中，将海洋生态保护工程作为重要工程来抓，切实抓出成效。
要组织制定并加快实施山东省海洋环境保护规划。依法组织制定全省海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划。各市要积极配合省厅开展工作，制定好本市的规划，原则上各市要与省里的工作同步进行。要做好规划之间的衔接，搞好调研、论证，按程序报省政府批准后实施。争取将海洋环保规划纳入全省社会经济发展总体规划，将环保工作摆上各级党委、政府重要工作日程，列入工作计划。
要加大海洋生态环境治理与保护力度。以莱州湾、胶州湾、黄河口海洋生态整治为重点，加大对环渤海地区等重点区域海洋水域污染防治力度，对近岸海域污染较重的港口、码头、入海河口、入海排污口的底质进行清淤，降低海洋污染程度。加强海域环境容量等重大问题的研究，实行严格的排污总量控制制度，加大措施，增强海洋净化污染物的功能。实施渔业资源修复工程，鼓励依据有关区划、规划，新建、扩建海洋特别保护区和珍稀、濒危水生野生动物保护区、重要水生生物种质资源保护区。加强对海洋自然保护区和海洋特别保护区的管理。力争在较短的时间内，使海洋生态有明显的改善。
4.以国家加大对地方海洋管理能力建设投入为契机，实现公益服务的新突破。今年，国家对地方海洋管理的投入支持力度明显加大，也充分表明了国家对地方工作的重视。我们一定要抓住有利时机，按照上级的部署，全面组织开展海洋环境监测，抓好常规监测，高度重视并做好重点入海排污口、滨海旅游度假区附近海域、典型海洋生态敏感区的监测，加强港口、码头、生态养殖区的监测。高质量完成国家局和省下达的监测任务。对海洋环境监测资料，要做到统一管理，定期评价和发布海洋环境质量公报等信息，维护海洋环保工作的权威与形象。
要强化海洋赤潮灾害应急机制建设。省里已开始启动建立由省政府办公厅、海洋与渔业、环保、质检、卫生、工商等部门组成的赤潮灾害应急反应机制，制定全省赤潮防灾减灾应急预案，报省政府批准执行。各市也要建立相应的运行机制，确保在灾害信息发布24小时内采取相应的管制与防范措施，最大限度地减少损失，为沿海经济的发展提供有利的服务。
要加强海洋环保基础能力建设，加快全省海洋环境监测网络建设步伐，建立起覆盖全省沿海市及重点县的海洋环境监测网络。借鉴经验，推进省与国家监测共建步伐。结合我省生态省建设规划及908项目的组织实施，厅努力争取上级的扶持资金。今年，国家海洋局对我省沿海市将分别配备25万元的监测车及有关仪器等设备。结合生态省建设规划的落实，厅还积极争取省财政加大投入，将监测网络、赤潮监控网络建设延伸到沿海市的重点县，希望大家积极配合省厅做好相应的工作。
要加强组织领导。根据省领导的要求，今后省厅还要与各沿海市主要负责人签订海洋环保责任书。各市局领导要积极全面地向当地党委、政府汇报好工作，积极争取党委、政府的支持，把海洋环保工作摆上重要议事日程。要做好日常工作，加强与兄弟省市的工作交流，学习先进经验。要强化宣传，充分利用和发挥新闻媒体、网络体系的功能，作好全方位的宣传工作。既引起党委、政府对海洋环保工作的高度重视，又让海洋环保家喻户晓，引起社会的广泛关注。
