国际合作推进渤海环境管理示范项目取得新成效
一、渤海环境管理项目的由来、运行过程和主要目的
由全球管理基金(GEF)、联合国开发计划署(UNDP)和国际海事组织(IMO)共同发起和资助的“建立东亚海环境管理的伙伴关系”计划于
组织实施渤海海洋环境管理莱州湾示范项目，总体目标是通过本项目的实施，评估莱州湾营养盐污染压力，确定莱州湾排海营养盐削减量，编制莱州湾营养盐削减方案，探索海湾尺度、跨地市行政边界的海洋环境管理模式。
从长远看，实施渤海环境管理项目的重大意义更在于我们共同探讨海洋环境项目的管理思路、框架、要求和实施方式，项目的行政、财务指南和报告制度等。另外，在渤海的其他示范项目，如综合管理系统(IIMS)建设、环境剖面、环境容量、战略计划、环境经济定量分析、环境受损和风险评价、海洋功能区划、环境管理的可续财政机制，都为中国的海洋环境管理提供了有益的经验借鉴。
二、项目对山东海洋环保工作产生的重大推动作用
渤海项目——莱州湾营养盐削减项目实施以来，我省沿海各级政府和公众的海洋理念、海洋环保工作思路、管理模式都有了新的变化，其积极作用表现在以下几个方面：
1.山东投入不断加大，海洋环保建设能力、法制建设和宣传工作水平有了新提高。通过整合资源，建起了山东省海洋科技大厦，其中投资1 000多万元对省海洋与渔业环境监测中心进行改造升级，重点改善办公室、实验室条件，配备监测车船，增强了山东海洋环境监测的实力。在国家认证委海洋评审组的支持下，按照计量认证工作的要求，6处省、市海洋环境监测中心(站)通过了国家计量，为开展全省海洋环保工作奠定了坚实的科技基础。加强山东海洋预报工作，确保山东海洋预报栏目在省电视台及时播放，为沿海渔民的生活、生产以及海洋防灾减灾工作创造了有利条件。
依据《海环法》、《海域法》、《渔业法》，制定了《山东省海洋环境保护条例》、《山东省海域使用管理条例》、《〈渔业法〉实施办法》，为依法行政奠定了强有力的法规基础。同时组织做好学法、守法、普法工作，为海洋环保工作的顺利开展营造了良好氛围。
在海洋环境监测的基础上，加强公众宣传工作，连续5年发布了山东省海洋环境质量公报，引起社会和省委、省政府领导对海洋环境保护工作的高度关注。
2.加强国家与地区协作，积极做好海洋监测各项业务工作。近几年，在国家海洋局的大力支持下，全省连续3年投资近1 000万元，认真组织实施莱州湾生态监控区专项监测，为莱州湾综合整治做好前期工作。通过做好赤潮监控监测工作，为沿海社会经济发展服务。在局部海域发生赤潮时，防范工作到位，避免了因之造成的损失。连续5年组织沿海各市局及监测单位对全省11处大型海水贝类养殖区进行了监测。通过养殖区监测，摸清了重点养殖区水质环境状况，对指导海水养殖清洁生产发挥了重要作用。依据国家海洋局制定的《全国重点入海排污口监测方案》，制定了本省的实施方案。我省与北海分局及其北海监测中心推进工作扎实开展，并将监测产品定期向社会发布，对监督沿海重点排污企业排污发挥了重要作用。
3.严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平。依据《海环法》和《山东省海洋环保条例》，严格把好海洋工程、海岸工程建设项目关。组织开展和参与了50多起海洋工程环评工作。在环评工作中，制定了环评办法，按照制度规定，充分发挥专家的作用，促进科学决策与依法行政相结合，鼓励和支持优先发展环保项目，对污染项目坚决制止直至取缔，维护了海洋生态健康和安全。
强化执法管理工作。按照国家海洋局《关于实施〈委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法〉有关问题的通知》精神，制定了倾废管理制度，严格审批程序，加强倾倒过程的监测、监督管理。坚决制止海洋污染事故的发生，一旦发生事故立即启动应急预案，将污染降到最低限度，对保护好海洋环境发挥了重要作用。
我省在全国率先实施渔业资源修复行动计划，近两年每年投资过亿元，用于开展海洋生态资源修复工作，重点组织人工增殖放流、建设人工渔礁，注重提升保护区管理建设水平。全省已建立了7处水生生物保护区和11处海洋自然保护区。
4.工作思路和领域不断有创新。结合山东实际，按照国际合作理念的新思维方式组织制定山东省海洋环境保护规划。加大重点海湾的海洋生态整治，积极争取将我省重点海湾海洋生态环境综合整治和生态资源修复的重大项目列入省和国家“十一五”计划。加强海洋灾害应急预案的制定工作，海洋防灾减灾服务工作全面展开，我省海洋环境应急能力有了进一步提高。
尽管山东的海洋环保工作在渤海海洋环境管理项目的启发下取得了很大突破，但是存在的问题仍不容忽视。省市县海洋环境管理能力不足的问题比较明显，需要进一步加强，手段需要进一步完善。与发达国家和地区相比，山东海洋环保管理人才、科技人才培养工作还比较滞后，需要建立起长期的人才培训机制。由于参与国际双边、多边合作项目的领域还不够宽、不够多，因此，需要进一步提升国际化理念，加强国际合作。
今后，山东将积极在国家的支持帮助下，努力争取更多的国际合作和援助，确保海洋环保项目投入加大，把海洋环保业务工作纳入国际化发展的轨道。我们将更加珍惜这次国际地区合作的机遇，组织制定、实施好山东省海洋环境保护规划和重点海域海洋环境保护规划，依据规划开展海洋保护工作。强化法治建设和执法监管，做到海洋开发与保护并重，维护海洋生态平衡，促进海洋经济的可持续发展。
2006年5月
