依法管海 科学管海 规范管海

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:41:44 

记者:王厅长,山东是一个海洋大省,您作为海洋部门的主管领导,责任重大,任务繁重,请你谈谈对海洋的认识?

王诗成:好,海洋面积占地球表面积的71%,空间广阔,资源丰富,是人类可持续发展的基础。《联合国海洋法公约》生效后,国际海洋形势发生了重大改变,海洋成为世界战略竞争的舞台,许多沿海国家把海洋开发与管理列入国家发展战略。党的十六大作出了实施海洋开发的战略部署。胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上指出:开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务。2003年以来,国务院印发了《全国海洋经济发展规划纲要》和《关于进一步加强海洋综合管理工作若干问题的通知》两个重要文件,对发展海洋经济、加强海洋综合管理做出了重大部署。

记者:海洋管理在海洋事业发展中扮演着怎样的角色,我国的海洋管理面临着怎样的形势?

王诗成:加强海洋综合管理,与海洋经济的发展密切相连,互为促进。管理的效能,最终要体现到促进可持续发展上来,这是海洋综合管理的最终目标和唯一标准。随着经济社会快速发展,人们对海洋资源的依赖、需求、依存度越来越高。而相比海洋的管理却远远落后于这种需求。人们的海洋意识和海洋国土观念还比较薄弱,海洋环境污染仍很严重,海洋资源开发利用无序、无度、无偿等现象在个别地方仍然存在。国家实行严格的土地使用审批制度后,一些地方出现了围海、填海热,严重破坏了海域功能属性。同时,海洋综合管理的能力还比较低,管理队伍建设需要加强。必须从科学发展观、建立和谐社会、加强执政能力建设的高度,来认识海洋综合管理的重大现实意义和深远历史意义,使我国、我省的海洋综合管理进入一个新阶段。

记者:山东作为海洋大省,在海洋管理方面采取了哪些措施,取得哪些成效?

王诗成:海洋管理对我们国家来说还是一个全新的事业,许多工作都是在不断探索中前进的。山东真正启动海洋综合管理工作是在1995年,10年来,在省委、省政府的正确领导和国家海洋局的指导下,全省海洋综合管理工作,以海域使用管理、海洋环境保护、海洋监察执法为重点,管理职能不断强化,管理领域不断拓展,管理体制、机制不断创新,初步构建了较为科学、合理、规范的管理框架。重视海洋开发管理的社会氛围日趋浓厚,海洋法制建设实现重大突破,海域使用管理工作整体推进,海洋环境保护工作全面展开,海洋监察执法力度渐趋加大,促进了全省海洋经济的健康发展。2004年山东省海洋与渔业厅被国家海洋局授予全国海洋行政综合管理先进集体荣誉称号。但随着海洋开发的不断深入,管理的范围领域不断扩大,我们感到面临新情况、新问题越来越多,管理的任务越来越繁重。

记者:王厅长,刚才您说到山东海洋法制建设实现重大突破,请您介绍一下山东海洋立法方面的情况?

王诗成:近几年,省委、省人大、省政府高度重视海洋立法工作,省厅加大工作力度,努力推进海洋法制建设取得了突破性进展。我省在近3年连续出台了三个海洋与渔业管理方面法规。一是修订了《山东省实施〈渔业法〉办法》,制定出台了《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》。同时,制定了《市、县海洋功能区划申请审批管理办法》、《海域使用权证书管理办法》、《海洋工程环境影响评价管理办法》、《山东省海洋行政执法管理规范》、《海监执法人员六条禁令》、《山东省海监机构追究执法办案违法责任规定》等十余项配套制度。据不完全统计,全省共出台了30多个贯彻执行国家和省海洋法律、法规的配套规定和规范性文件。如果说山东省海域综合管理工作走在了全国的前列,那么主要是法制建设起到了至关重要的作用。我省在海洋与渔业法制建设上,特别是在一些重大问题上有创新突破,在全国率先界定了海岸线,界定了海洋工程、海岸工程,为规范山东海洋综合管理奠定了坚实的法制基础。

记者:山东在海域规范化管理方面走在全国前列,听说最近国家海洋局推广了山东的经验,请您概括地介绍一下山东的做法?

王诗成:海洋功能区划制度、海域使用申请审批制度和海域有偿使用制度是国家实施海域管理的最基本的三项制度,是海域管理法制化、规范化、科学化的重要保障措施。《山东省海洋功能区划》是第一个经过国务院正式批准实施的省级海洋功能区划。海洋功能区划的生效为我省科学合理审批海洋及开发利用活动发挥了重要作用,为山东海域使用的规范化管理奠定了坚实基础。全省依法强化海洋管理,从最初的渔业用海管理入手,逐步向各行业用海拓展,扭转了过去长期存在的海域使用无序、无度、无偿的局面。目前全省已审计审批确权用海项目6 500多个,发放海域使用权证书6 200本,确权面积22万公顷。近几年,我们还积极探索海域使用权的招标、拍卖、抵押和流转,开展海域使用价值评估,促进了国有海域资源性资产的增值。尽管如此,我省海洋综合管理仍然面临很多矛盾和挑战,海域管理、生态环境保护形势喜中有忧。

记者:王厅长,刚才您提到了海洋综合管理面临严峻挑战问题,您能具体谈谈吗?

王诗成:目前,海域使用已成为社会的热点和难点问题,海洋生态环境恶化已经引起全社会的广泛关注。尽管我省在海洋法制建设方面走在了全国的前列,而且还有所创新,但从海洋综合管理来看,配套法规还不健全。我省虽然出台了两部条例,但是有些法规制度按规定需由国务院出台条例来规定,国务院还没有出台相应的政策法规。这就使地方在完善配套法规方面增加了难度,影响到执行法规的可操作性。在海洋开发利用管理方面,尽管扭转了海域使用无序、无度、无偿的局面,但是违规审批、随意开发的事情时有发生。国家整治的重点是越权审批、化整为零,有些地方仍存在违规审批用海行为。现在,我省乱填、乱挖海域的问题不可低估。许多专家对胶州湾过度开发利用,海域面积急速缩减忧心忡忡。近几年,我们引进了一些好的企业,但同时也引进了一些垃圾工程,有的招商引资项目以牺牲当地环境资源为代价。种种原因导致我省的海洋生态环境持续恶化。原来我省的青岛、威海基本无赤潮,但是去年威海、青岛连续发生了几起赤潮。海域管理和海洋环境面临严峻挑战,海域使用、海洋环境成为社会关注的热点、难点问题,同时渔民失海、上访事件也时有发生。

记者:针对上述挑战,山东采取什么相应对策?

王诗成:关键在于加强管理机制创新。一是抓好海域使用论证。在广泛调查研究的基础上,我们召开了全省海域使用论证规范化管理工作会议,出台了《山东省海域使用论证管理暂行办法》,对海域使用论证的范围、论证内容、资质单位选定、论证评审和专家库建设等内容进行了全面规范。对省级审批的项目用海,开展了海域使用论证和环境影响评价资质单位招标工作,保证了海域使用论证和专家评审工作的科学严谨和客观公正。同时运用经济杠杆辅助行政审批严格控制填海造地活动,通过抬高填海项目的经济门槛来限制过多、过快、过热的填海热潮。目前,填海项目海域使用权价值评估工作已经在省级审批填海项目中推开,一定程度上遏制了填海热潮,也实现了海域资产的合理增值。青岛、烟台、威海、东营等市相继开展了海域使用权招标拍卖和海域使用权抵押工作,实现了国有海域所有权收益,开辟了海域使用权流转的新途径。二是加强海域管理示范区建设。我省有四个国家级示范区和一个省级示范区,几年来,各示范区紧紧围绕示范区建设标准,积极探索和实践具有地方特色的海域使用管理新模式,如东营市开展了-2等深线以内海域资源调查和海岸线修测工作,实施了数字海洋工程;青岛市开展了港口、修造船、旅游等对海岸线依赖性较强的产业规划编制工作;烟台市在海域使用规范化管理和海域使用权招标拍卖方面探索了经验;日照市将港口用海全面纳入了规范管理,带动了全省海域管理上档次上水平。三是建立了工程项目用海预审和公示制度。积极主动做好与省发改委的工作协调,规定凡需省发改委立项的涉海工程项目,事先应由省海洋行政主管部门出具海域使用预审意见,改变了以往计划部门先立项、海洋部门后补办用海手续的被动局面。制定了《省级审批海域使用项目公示暂行办法》,强化社会监督和大众参与意识。目前,已经有十余项省重大建设项目进行了海域使用预审及公示,提高了海域使用的科学性。

记者:去年国务院以国发24号文下发了关于加强海洋管理的通知,山东采取怎样的措施将国务院文件落实到位?

王诗成:去年9月,国务院下发了关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知,这是一个指导我国今后一个时期海洋综合管理的纲领性文件,是落实科学发展观,加快海洋管理职能转变,保障海洋资源和环境可持续利用,促进海洋经济协调健康发展的一项重大措施。今后一个时期,山东的海洋管理工作将紧紧围绕落实国务院文件而展开。目前,山东省政府已经制定下发了贯彻国务院文件、加强海洋综合管理的意见。今年3月份,省政府在东营召开了全省海洋综合管理工作会议,这是国务院24号文件下发后,沿海省市第一个召开的海洋综合管理会议,会议确定了以法管海、科学管海、规范管海的基本思路,在省内外产生了较大反响。这次会议将对山东海洋综合管理工作产生重要影响,预示着山东海洋综合管理工作将迈入一个新时期。

根据省政府的统一部署,近期我们将重点抓好十项工作。一是进一步加大海洋开发管理的宣传力度,提高全省人民的海洋意识,形成社会各界关心海洋、爱护海洋、支持海洋工作的良好氛围。二是建立健全海洋综合管理配套制度,健全完善全省海洋管理法规配套制度体系,提高依法行政的水平。三是严格执行海洋功能区划制度,引导、约束、规范海洋开发活动,发挥海洋资源的最佳效益。四是认真落实海域权属管理制度,严格海域使用论证和审批。五是积极推行海域有偿使用制度,做到海域使用金应收尽收。六是强化海洋生态环境保护,搞好海洋生态修复治理和海洋环境监测。七是加快海域勘界步伐,确保今年海域勘界任务基本完成。八是切实抓好近海海洋综合调查与评价,为制定海洋发展战略,提供科学、完整、翔实的基础数据、资料。九是加快海洋规划体系建设,确保海洋有序开发利用。十是加强海洋管理队伍执法能力建设,维护好海洋开发利用秩序。

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