山东省海岸线漫长，毗邻海域与陆域面积相当，是全国海洋资源与海洋经济重要省份。自省委、省政府提出实施建设“海上山东”战略以来，省海洋开发与综合管理进入了一个新的发展阶段。随着海洋开发不断向广度和深度拓展，由于海上行政区域界线没有划定，相邻市县海域管理范围不明确，从而导致海域开发无度、利用无序和管理重叠等混乱状况。这既不利于海域资源的合理开发，也时常引发海域矛盾与纠纷。按照国务院的统一部署，认真做好海域勘界工作，对于依法实行海洋功能区划制度，实现对海洋资源的合理配置与可持续利用，进一步维护沿海地区的社会稳定，具有十分重要的意义。
一、目前全省海域勘界工作的进展情况
自2002年5月省长办公会专题研究海域勘界工作以来，在山东省政府的直接领导和国家海洋局的具体指导下，在沿海市、县政府的积极配合与支持下，省海域勘界工作稳步开展。综观2002年以来的海域勘界工作，大体可以划分为以下三个阶段：
2002年5～8月，是省海域勘界的准备阶段。在这一阶段，着重围绕海域勘界做了大量基础性工作，主要包括省长办公会听取了全省海域勘界工作汇报，省政府办公厅印发了关于开展海域勘界工作的文件，组建了省海域勘界领导机构和工作机构，召开了全省海域勘界工作会议，制定了全省海域勘界工作实施方案等。
2002年9～12月，是省海域勘界试点全面实施阶段。在这一阶段，承担我省海域勘界试点的国家海洋局第一研究所和北海监测中心在有关市县的大力协助下，相继完成试点线勘界实施方案制定与审批、资料收集与现场踏察、海上勘测与岸线修测、采样分析与数据测算、工作报告与图件绘制、划界方法比选与拟订划界草案等海域勘界的技术工作。
2003年1～6月，是划界方案及界线协议书征求意见与协调阶段。在这一阶段，省海域勘界办公室采取召开座谈会、分别听取意见及发函等多种方式，多次征求涉界双方两级政府及海洋行政主管部门的意见，做了大量的沟通与协调工作；涉界双方政府积极配合，较快形成共识，为正式签订协议书打下了良好的基础。
一年来，由于各级政府高度重视、海洋部门共同努力、技术承担单位扎实工作，我省海域勘界工作进展比较顺利。具体表现在以下三个方面：
(一)各级政府把海域勘界工作列入了重要议事日程
海域勘界工作事关沿海地区经济发展和社会稳定，政策性强，技术要求高，是一项复杂的系统工程。我省需要勘定的省际间海域界线3条，县际间海域界线33条，海域勘界的任务非常繁重。省及沿海各级政府把对海域勘界工作的认识提到了讲政治、讲大局的高度，摆上了政府工作的重要议事日程，主要体现在以下“三个到位”：
一是组织领导到位。2002年初全国海域勘界工作会议之后，山东省海洋与渔业厅及时向省政府分管领导作了汇报，并成立了由分管厅长为主任的省海域勘界办公室，抽调精干力量专职从事海域勘界日常工作。5月份张高丽省长主持召开第88次省长办公会，听取了全省海域勘界工作专题汇报，会议就贯彻国办发[2002]12号文件，加强海域勘界工作的领导等重大问题提出明确意见。会后，由省政府办公厅就海域勘界工作制发了两个文件：一个是以鲁政办字[2002]31号文，公布成立了省海域勘界工作领导小组；另一个是以鲁政办发[2002]33号文印发了《关于贯彻国办发[2002]12号文件，做好勘定海域行政区域界线工作的通知》，对全省海域勘界的范围、原则、任务、步骤、经费和组织领导等问题做了全面部署，提出了明确要求。
2002年7月全省海域勘界工作会议之后，滨州、东营、潍坊三市按照省里的部署和要求，较快成立了分别由市政府分管领导为组长的海域勘界工作领导小组；日照市早在去年5月苏鲁线海域勘界启动之后就成立了海域勘界工作推进组。今年政府换届之后，滨州、潍坊、东营、日照四市对领导小组及时作了调整，保持了海域勘界工作领导的连续性和组织协调工作的稳定性；烟台、威海两市也于今年5、6月先后成立了海域勘界工作领导小组；青岛市建立了海域勘界工作联席会议制度。
二是责任措施到位。为了做好全省海域勘界的动员部署工作，省政府于去年7月召开了全省海域勘界工作会议，传达了国务院和省政府关于海域勘界工作的有关文件及全国海域勘界工作会议精神，明确了全省海域勘界工作的目标任务、遵循原则和方法步骤，讨论了《山东省海域勘界工作实施方案》，部署了开展海域勘界试点工作。国家海洋局勘界办副主任高振生连夜专程到会，发表了热情洋溢的讲话。会后，经省政府领导同意，印发了《山东省海域勘界工作实施方案》。
2003年上半年，青岛市政府召开了全市海域勘界工作会议，市政府办公室印发了关于做好海域勘界工作的通知。滨州、潍坊、东营、烟台四市相继制定或修订了本市海域勘界工作方案，明确了本辖区海域勘界的任务和目标，提出了相关落实措施。烟台市从辖区内县际线较多的具体实际出发，进行了海域勘界技术招标的探索。
三是经费落实到位。海域勘界工作经费落实与否，是该项工作顺利进行的重要保证。2002年，在全省财政预算已经人大通过、省财政支出比较紧张的情况下，仍然千方百计落实了当年的海域勘界工作专项经费，有效地保证了省海域勘界试点工作的顺利进行；今年的海域勘界工作专项经费已经列入本年度政府财政预算。沿海各市也都从本市的具体实际出发，安排了一定数额的海域勘界工作专项经费，从而保障了辖区内海域勘界工作的启动。
(二)积极稳妥地完成了海域勘界工作试点
海域行政区域勘界在历史上是第一次，政策性强、涉及面广、工作量大、技术要求高，没有现成的经验可以借鉴。按照全省海域勘界工作实施方案的总体安排，本着先易后难、分批实施、稳步推进的原则，一年来着重开展了烟台与威海市相邻的两条县际线(牟平—环翠线、海阳—乳山线)的海域勘界试点。
为了积极稳妥地做好海域勘界试点工作，省海域勘界办召开了试点线海域勘界工作座谈会，认真研究了开展海域勘界试点的有关问题。同时，慎重选定了试点线海域勘界工作的技术承担单位，其中，牟平—环翠线由国家海洋局北海监测中心承担，海阳—乳山线由国家海洋局第一海洋研究所承担。之所以选择这两个单位，主要考虑到作为国家级海洋技术单位，不但具有必要的资质、较高的权威和相对超脱，而且都有承担省际线海域勘界的实践经验，能确保海域勘界试点的质量和成果水平。
承担试点线海域勘界技术工作的两个技术单位接收任务后，按照实施方案和技术规程的要求，经过紧张而又十分艰辛的工作，相继完成了资料收集、海上勘测、岸滩修测、样品分析、数据测算、勘界报告编写、划界方法比选等工作程序，于去年底形成了两条试点线海域划界草案。省海域勘界办在今年上半年，先后征求了涉界双方两级政府对划界草案和界线协议书文本的意见，并进行了多次协调与沟通。涉界双方两级政府遵循尊重历史、注重现实、平等协商、有利于社会稳定等海域勘界的原则，做到了识大体、顾大局，较快地对两条海域界线达成共识。海域勘界试点工作的实践表明，海域勘界工作的顺利进行和如期完成，是与方方面面的努力分不开的。
(三)进行了待勘界线的前期调研和边界海域纠纷的协调
国家和省政府确定山东省在3年内完成3条省际线、7条市际线和26条县际线的海域勘界工作，时间紧、任务重、协调难度大。为了保证海域勘界工作的顺利进行，并在规定的时间内高质量地完成海域勘界任务，省、市海域勘界办事机构从2002年10月以来，先后赴沿海各涉界县市区全面开展了海域勘界前期调研工作。通过召开座谈会、现场踏察等方式，初步摸清了待勘界线有关市县的历史沿革、海域开发利用和管理现状、涉界纠纷与争议的缘由等基本情况，现场踏勘了陆地向海一侧终点界桩的设置情况，听取了有关市县区对海域勘界的初步意见和建议，掌握了第一手资料，为山东省其余5条市际线的海域勘界工作全面展开做了大量必要的前期准备工作。
此外，省海洋与渔业厅按照省委、省政府领导的指示，对莱州与昌邑、寿光与广饶等边界海域的争议与纠纷进行了深入调查，及时向省政府报送了协调处理意见与建议。尤其是自2002年9月以来，沧东发电有限责任公司在事先既未征求山东省政府的意见，也未向山东有关市县政府通报的情况下，在冀鲁两省交界的大口河海域进行大规模围堰填海并堵塞了传统航道，致使无棣县数百艘渔船无法进出海，从而给无棣县海洋渔业造成严重损失。为了尽快恢复正常生产，尽量减少损失，省海洋与渔业厅按照省政府领导的指示，多次向国家海洋局及时反映情况，积极配合国家海洋局调查组作了大量协调工作，并就开挖临时航道和合理经济补偿等问题初步达成协议。不久前，省海洋与渔业厅与省计委主要负责同志按照省委、省政府主要领导的指示，率领省政府有关部门组成的调查组，到滨州市对大口河海域发生的重大事件进行了专门调查，向省委、省政府写出了调查报告。
此外，省及日照市两级政府和海洋行政部门积极配合国家海洋局第二海洋研究所开展苏鲁线海域勘界，在营造良好环境、提供翔实资料和工作方便、及时向上级汇报情况等方面，做了大量工作，受到了国家海洋局勘界办和海洋二所的好评。
二、今年的海域勘界工作任务
按照鲁政办[2002]33号文件和省政府批准的《山东省海域勘界工作实施方案》，2003年我省海域勘界的主要任务有三项：一是继续配合国家海洋局勘界办推进我省与辽、冀、苏三条省际线的海域勘界工作；二是重点开展并力求完成烟台与青岛、烟台与潍坊、潍坊与东营三条市际线海域勘界工作，力争尽快启动东营与滨州市际线海域勘界；三是指导各市组织完成市辖区内县际线的海域勘界。据初步了解，今年各市拟启动辖区内的县际线共19条，其中青岛7条、烟台5条、威海3条、东营3条、滨州1条。
在今年时间已经过半的情况下，要完成上述海域勘界任务，可以说时间紧迫、任务繁重、难度较大。大家知道，去年开始启动的苏鲁线与今年即将启动的冀鲁线，都是全国有名的“老大难”，而且近年来矛盾和纠纷不断。尤其是最近一个时期，由于沧东电厂堵塞了大口河海域传统航道而引发了新的矛盾，使这一海域的情况更加复杂。今年开展的三条市际线，在涉界海域的矛盾和纠纷都由来已久，部分滩涂近年接连发生大规模群体争斗，甚至造成人员伤亡，引起了省委、省政府领导的高度关注。对这几条线海域勘界的复杂性、必要性和迫切性，应当有一个充分的认识，也希望引起有关市县政府领导的重视。
当然，我们在看到困难的同时也应当看到，通过一年来海域勘界工作试点，各级政府对海域勘界工作的认识不断提高，要求加快勘界的积极性和主动性进一步增强；省及有关市海洋部门有了一定的勘界工作实践，初步总结了一定的经验和做法，勘界工作队伍也更加成熟；线际间海域勘界的配套文件也更加完善。所有这些，为我们完成今年的海域勘界任务增强了信心，创造了有利条件。
三、对做好今年海域勘界工作的几点意见
(一)要进一步加强对海域勘界工作的组织领导。海域勘界工作是沿海各级政府的一项重要职责，应当列入沿海各级政府的重要议事日程，加强对这项工作的领导。在充分肯定各级政府重视海域勘界工作的同时，我们也应当看到，各市对海域勘界工作的重视程度是不一样的，工作进展也是不平衡的，有的市县政府领导对海域勘界工作认识不到位，工作力度不大。
关于海域勘界工作专项经费的落实问题。由省里负责的市际线海域勘界经费，省财政已连续两年落实到位。按照省政府关于海域勘界的文件要求，市辖县(市、区)的县际间海域勘界经费，由市县地方财政解决。据了解，到目前为止有的仍没有落实到位或不太落实。希望有关市县海洋部门要结合本地实际，本着少花钱多办事的原则，编制好本辖区海域勘界经费预算，积极主动地向当地政府汇报，争取尽快落到实处，以保障海域勘界工作的正常进行。同时，要在财政部门的指导和监督下，对海域勘界经费做到专款专用，切实管好用好。
(二)要认真组织实施好本辖区的海域勘界工作。按照鲁政办发[2002]33号文件和省政府批准的《山东省海域勘界工作实施方案》，各市辖区内县际间海域勘界工作由各沿海市政府负责。各市海域勘界办事机构要依据市政府批准的实施方案，本着先易后难的原则，扎实推进。今年全省市辖区拟启动19条线，任务很繁重。海域勘界的政策性很强，各市一定要把工作做细、做实，稳中求进。各市县海域勘界办事机构，对本地区涉界海域出现的新情况和新问题，要及时向本级政府和上级业务部门反映。
市辖区内县市区之间的海域勘界，原则上要按照国家海洋局印发的关于县际间海域勘界的有关文件组织实施。县市区与开发区等非行政区之间，没有海域勘界的任务；是否划分管理线，由各市政府根据行政管理的需要自行确定，省里不作统一要求。需要进一步明确的是，海域行政区域勘界毕竟为沿海各地解决因海域界线不清、管理范围不明而引发的用海争议和纠纷提供了有利机会。各市要不失时机地抓住这一千载难逢的良机，把本行政区内的海域界线划好。本次海域勘界完成之后，不应再出现因海域界线不清而导致用海纠纷，国家也不可能在近期内再轻易批准开展类似的海域勘界事项。
(三)要全力维护涉界地区的社会稳定。海域勘界是国家对各级政府海域行政管辖权的界定，而不是对海域资源所有权的划分。当然，由于勘界涉及海域资源的开发与管理，因而也会程度不同地影响涉界双方的某些利益。对此，国办发[2002]12号文件和鲁政办发[2002]33号文件明确规定：“在勘定海域界线之前，各级人民政府要保持海域使用现状，不得挑起海域争议；对已存在争议的，当地人民政府要采取有效措施防止事态扩大；对借机挑起事端、干扰海域勘界工作的，要依法严肃处理。”对此，希望各市县一定要深刻领会，认真执行，不可掉以轻心。要切实按照陈延明副省长在讲话中强调的：在县际间海域界线划定之前，必须以国家和人民利益为重，讲政治，顾大局，守纪律，严格按照国务院和省政府关于海域勘界的文件强调的，要保持海域使用现状，涉界双方都不得有改变海域现状的行为，不得在涉界海域进行任何形式的开发活动，不得谋划新的“圈海”行为，人为制造所谓的既成“现实”，更不得以任何借口组织或纵容不明真相的群众采取过激行为，挑起新的事端，破坏涉界海域的稳定。要切实做到尊重历史而不纠缠历史，注重现实而不“制造”现实。按照国家有关海域勘界的技术规程，所谓“注重现实”，是指以天然岸线和2000年1月1日之前建成的人工岸线作为县际间海域勘界的有效岸线。因此，在2000年1月1日之后由开发行为造成的人工岸线变化，在海域勘界中不作为有效岸线予以考虑。
(四)要扎扎实实地做好海域勘界技术工作。省内外海域勘界试点经验表明，慎重选定海域勘界技术承担单位，严格按照《县际间海域勘界技术规程》和《技术导则》操作，尽可能翔实地收集海域勘界资料，在外业和内业的基础上选用国际国内科学的划界方法，提出可行的海域划界草案，才能在规定的时间内保质保量地完成海域勘界任务，确保海域勘界工作依法、科学和有序地进行。希望技术承担单位在今年的海域勘界工作中，要继续发扬艰苦奋斗和连续作战的工作作风，坚持精益求精的科学态度，深入实际进行广泛调查，严格按照海域勘界的原则，拟定出符合实际的海域勘界工作实施方案，务必做到工作高水平、高效率、高质量，力求划界草案公平、公正、合理。省里确定，这次会议之后，省里要抓紧落实承担三条市际线海域勘界任务的技术单位，尽快进点开展海域勘界前期调研。也希望涉界双方积极给予配合，提供翔实的有关资料，创造良好的勘界工作环境。
各市辖区内的县际间海域勘界工作，技术工作量相对要小一些，但工作程序不可少。尤其是在情况比较复杂和历史上矛盾与纠纷较多的海域，必须坚持以科技为依托，以海域勘测为基础，才能避免各执一词，力求公正与合理。
最近，国家海洋局制定的《县际间海域勘界技术导则》，比《指导意见》指导性更强，更具有可操作性。省里准备近期举办一期海域勘界培训班，集中市县两级海域勘界工作人员进行培训。希望各地要学好用好海域勘界的有关文件，紧密结合各条待勘线的具体实际，及时了解新情况，注意研究新问题，不断总结新经验，积极稳妥地把海域勘界工作向纵深推进。
今年是我省海域勘界工作全面启动之年。做好今年的海域勘界工作，对于在2004年基本完成省政府确定的全省海域勘界任务至关重要。希望大家高度重视，拿出“咬定青山不放松”的劲头，全力以赴打好今年的海域勘界攻坚战，努力把各条海域界线划成睦邻友好线、长治久安线，为全面完成我省海域勘界的历史重任做出自己应有的贡献！
2004年12月21日